北京再出新政全面保障企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
嚴(yán)禁換屆毀約懲戒失信政務(wù)
北京再出新政全面保障企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
□ 本報(bào)記者 徐偉倫
“法治是最好的營商環(huán)境�！绷�(xí)近平總書記在2月25日主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時(shí)深刻闡述這一重要論斷。
2018年以來，北京市堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不斷深化改革銳意創(chuàng)新，取得了一系列成績。在國家發(fā)改委對22個(gè)城市營商環(huán)境試評價(jià)中，北京市綜合排名第一。
北京最近再出新政，出臺《北京市大力營造企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境充分激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神若干措施》(以下簡稱《措施》)，提出2019年各級80%的事項(xiàng)要實(shí)現(xiàn)“一門”辦理，70%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。要求不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由改變政策承諾或毀約。在中央授權(quán)的小微企業(yè)普惠性減稅幅度內(nèi)按上限頂格減免，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。
完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制
保護(hù)民企合法權(quán)益
2018年3月，北京公布優(yōu)化營商環(huán)境的“9+N”(九項(xiàng)主要政策和N項(xiàng)配套措施)一攬子政策，以精簡環(huán)節(jié)、精簡時(shí)間、精簡費(fèi)用、增加透明度為重點(diǎn)，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。
同年7月，《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018年-2020年)》正式公布，明確將企業(yè)和群眾獲得感作為衡量工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要求針對企業(yè)在設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)營、發(fā)展等全生命周期涉及的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，靶向攻堅(jiān)、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策。
2019年1月，“9+N”政策2.0版發(fā)布，包括“簡流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”4個(gè)方面，進(jìn)一步解決營商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。
一連串的改革新政讓企業(yè)感觸頗多。作為創(chuàng)業(yè)者，北京歷源金成科技有限公司CEO趙金石說，以前他們申領(lǐng)發(fā)票都需要派人跑去窗口，現(xiàn)在網(wǎng)上申領(lǐng)就能直接快遞給公司，“最近辦理工商營業(yè)范圍變更，線上提交，審批成功后按照預(yù)約時(shí)間交資料拿證，一次就辦好了”。
近日出臺的《措施》共分8部分，具體24項(xiàng)內(nèi)容。在營造更加有利于企業(yè)家安心發(fā)展的法治環(huán)境方面，《措施》要求完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)清理不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各項(xiàng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，集中清理政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款。
在企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)方面，《措施》提出，要出臺依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的若干意見。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)和違法所得，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)、家庭成員財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。建立健全多途徑的企業(yè)家維權(quán)機(jī)制，建立北京民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會化服務(wù)體系，設(shè)立北京市民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由改變政策承諾或毀約。開展政務(wù)服務(wù)失信專項(xiàng)治理。
靶向攻堅(jiān)綜合施策
不斷優(yōu)化營商環(huán)境
在司法領(lǐng)域，《措施》要求，應(yīng)落實(shí)商事糾紛快速解決機(jī)制，2020年年底前將案件平均審理周期控制在180天之內(nèi)；多措并舉減少破產(chǎn)案件辦理時(shí)間和成本；綜合運(yùn)用法定強(qiáng)制執(zhí)行措施，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)家的勝訴權(quán)益。
據(jù)了解，為加速破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率，北京市高級人民法院于今年4月出臺了《關(guān)于破產(chǎn)程序中財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的實(shí)施辦法(試行)》，有效降低交易成本，最大程度實(shí)現(xiàn)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。北京破產(chǎn)法庭通過建立快速重整機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)重整的成本和效率優(yōu)勢，成功審結(jié)全國首例“兩網(wǎng)公司”重整案及民營企業(yè)萬瑞飛鴻重整案。隨著“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)行，目前北京部分法院還設(shè)置了同聲傳譯法庭，能夠多人同時(shí)發(fā)言、投票、表決。在世界銀行發(fā)布的2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告中，由北京法院牽頭負(fù)責(zé)的執(zhí)行合同指標(biāo)得分世界排名第6,在全部10個(gè)指標(biāo)中排名最高。
在營造更加有利于企業(yè)家公平競爭的市場環(huán)境方面，《措施》要求，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，取消阻礙民營企業(yè)進(jìn)入的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”政策；分類推進(jìn)“證照分離”改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題；試點(diǎn)并推廣企業(yè)注銷全程電子化。此外，應(yīng)持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的文件，全面實(shí)施公平競爭審查制度，建立監(jiān)管清單制度，杜絕選擇性執(zhí)法。
為營造更加有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，《措施》要求，大幅減少審批過程中要求企業(yè)提交的材料，企業(yè)辦事材料提交量減少60%以上；大力推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”；建立線上線下聯(lián)通的政務(wù)服務(wù)大廳，2019年各級80%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門”辦理，70%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。
在減稅降費(fèi)方面，《措施》提出為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展減負(fù)，全面落實(shí)擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)、下調(diào)增值稅稅率等稅收優(yōu)惠政策，在中央授權(quán)的小微企業(yè)普惠性減稅幅度內(nèi)按上限頂格減免。
“這些年辦事方便多了，以前注冊一家新公司要花近兩個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)在7天內(nèi)就能拿到執(zhí)照，而且刻章的費(fèi)用由政府買單。類似這樣的降費(fèi)措施越來越多。前一陣我們公司融資，感覺也比以前容易很多�！睂τ诮┠甑淖兓本﹩⑹菊呖萍加邢薰綜OO譚苗感觸頗多。他同時(shí)建議，政府應(yīng)進(jìn)一步為企業(yè)減稅，降低企業(yè)用人成本，同時(shí)建立線上的新政問詢通道，以便企業(yè)熟悉掌握，讓政策落實(shí)到實(shí)處。
事實(shí)上，譚苗的建議在此次出臺的《措施》中已有體現(xiàn)：建立健全企業(yè)家與政府的“直通車”制度；常態(tài)化開展重點(diǎn)企業(yè)大走訪活動(dòng)，建立走訪意見反饋機(jī)制，搭建政府與重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通平臺；相關(guān)重大決策出臺前聽取企業(yè)家意見。
《措施》同時(shí)提及，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展輿論環(huán)境，及時(shí)清理針對重點(diǎn)企業(yè)的虛假不實(shí)、惡意造謠等信息，營造公平公正、清朗和諧的輿論氛圍，加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化“民營企業(yè)家是自己人”的輿論共識。
