新聞觀察：中國持續(xù)釋放自貿(mào)區(qū)改革紅利

　　央視網(wǎng)消息：21日召開的國務院常務會議決定，從12月1日起，在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對于中央層面設(shè)定的全部523項涉企經(jīng)營許可事項，推動照后減證和簡化審批。

　　有分析指出，“證照分離”改革在自貿(mào)區(qū)的先行先試和持續(xù)推進，有助于市場準入領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“寬進嚴管”，確保改革有實效真落地，切實營造公平透明和便利化的營商環(huán)境。

　　據(jù)了解，近年來，中國商事登記制度改革力度不斷加大，已經(jīng)于2018年在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革，而此次舉行的國務院常務會議決定，進一步擴大范圍，從12月1日起在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

　　進一步說，中央層面設(shè)定的全部523項涉企經(jīng)營許可事項，取消其中對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記等13項審批；將報關(guān)企業(yè)注冊登記等8項審批改為備案；對人力資源服務許可等60項審批實行告知承諾制；對其余審批采取網(wǎng)上辦理等優(yōu)化服務措施。并且上述涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，定期調(diào)整并公開，這意味著，自貿(mào)試驗區(qū)將更全面地推進這項改革。

　　據(jù)介紹，營業(yè)執(zhí)照和許可證是企業(yè)進入市場開展經(jīng)營的前提，通過深化“放管服”改革，近年來，經(jīng)歷了先證后照、先照后證、照后減證的改革歷程。自貿(mào)試驗區(qū)早已成為了主要陣地，早在2016年，上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)就在全國率先試點“證照分離”改革，形成浦東樣本。今年三月，海南則宣布將“證照分離”改革事項由106項擴大至130項，并明確要逐步實現(xiàn)全覆蓋。

　　值得注意的是，為支持自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，本次會議還決定，在自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整實施相關(guān)行政法規(guī)和國務院決定，涉及法律的提請全國人大常委會授權(quán)國務院調(diào)整實施。

　　分析指出，“證照分離”改革是理清政府與市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。以自貿(mào)區(qū)為試點，實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋改革，體現(xiàn)了加大改革力度、加快改革進度的決心。通過先行先試，探索可復制、可推廣的成熟經(jīng)驗和可操作路徑，確保攻堅階段的改革有時效真落地，有利于切實營造公平、透明、便利化的營商環(huán)境。