70年來(lái)新中國(guó)財(cái)政收入增近3000倍 民生支出不斷增長(zhǎng)

　　新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入從1950年的62億元增至2018年超過(guò)18萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2900多倍；財(cái)政支出從68億元增至22萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了3200多倍。翻開(kāi)國(guó)家大賬本，從建國(guó)初期的“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”，到改革開(kāi)放后的“民生財(cái)政”，70年“國(guó)家賬本”的變遷，折射出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位的成就。

　　財(cái)政收入，是國(guó)家財(cái)力的象征，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。新中國(guó)成立初期，我國(guó)財(cái)政十分困難。1950年全國(guó)財(cái)政收入僅為62億元，1978年增加到1132億元。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，1999年全國(guó)財(cái)政收入首次突破10000億元。進(jìn)入新世紀(jì)后，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)連續(xù)跨越，2012年達(dá)到117254億元。黨的十八大以來(lái)，財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，2018年達(dá)到183352億元。1951年至2018年全國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12.5%，其中1979年至2018年年均增長(zhǎng)13.6%。

　　強(qiáng)大的財(cái)力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活提供了有力的資金保障。近年來(lái)，隨著公共財(cái)政體系的建立和逐步完善，“國(guó)家賬本”與老百姓生活關(guān)系越來(lái)越密切�！叭�農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、住房等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都能看到財(cái)政資金的身影。

　　以教育支出為例，1978年我國(guó)用于教育的財(cái)政支出僅為75.05億元。1998年后，隨著我國(guó)公共財(cái)政框架的逐步建立，教育成為財(cái)政的重點(diǎn)保障領(lǐng)域，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革等一大批具有重要意義的教育財(cái)政制度紛紛出臺(tái)。

　　“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”寫(xiě)入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）》，此后財(cái)政教育投入持續(xù)大幅增加，并于2012年如期完成4%的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政教育投入歷史性增長(zhǎng)。

　　站在4%的新起點(diǎn)上，各級(jí)財(cái)政繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，重點(diǎn)投入，優(yōu)先保障。自2012年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例連續(xù)7年保持在4%以上。

　　創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，被擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。我國(guó)科技發(fā)展再次提速，取得了舉世矚目的成績(jī)。而這些歷史性轉(zhuǎn)變和巨大成就背后，也離不開(kāi)財(cái)政扶持力度的不斷加大。

　　2017年，國(guó)家財(cái)政科技撥款為8383.6億元，是1980年的130倍，1981年至2017年年均增長(zhǎng)14.1%。一系列引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的政策實(shí)施效果凸顯。2017年，規(guī)模以上工業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅的企業(yè)分別達(dá)到2.44萬(wàn)家和2.42萬(wàn)家，分別是2009年的3.3倍和3.5倍，減免金額分別達(dá)到570億元和1062億元，對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新起到了積極作用。

　　財(cái)政資金，取之于民，用之于民，也要告之于民。近年來(lái)，政府預(yù)算報(bào)告，越來(lái)越公開(kāi)透明，績(jī)效評(píng)價(jià)也越來(lái)越凸顯。

　　“從起步階段粗糙的國(guó)家概算，到日益完善的政府預(yù)算體系，預(yù)算制度的現(xiàn)代化進(jìn)程在加快�！畤�(guó)家賬本’的管理日益規(guī)范化�！�

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，預(yù)算改革沿著建立現(xiàn)代預(yù)算制度的目標(biāo)前進(jìn)，全面規(guī)范、公開(kāi)透明且有約束力，注重績(jī)效管理�！皼](méi)有預(yù)算，就不能有支出，這樣的觀念深入人心。”在年度預(yù)算的基礎(chǔ)之上，推行中期財(cái)政規(guī)劃，探索政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，預(yù)算管理更具科學(xué)性。全口徑預(yù)算管理下，政府可支配財(cái)力統(tǒng)籌的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加充分。

　　國(guó)家賬本，不僅記錄著國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)資金“從哪來(lái)，到哪去”的路徑，同時(shí)也傳遞著舉國(guó)關(guān)注的國(guó)計(jì)民生信息。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，縱觀70年，圍繞著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)財(cái)政制度歷經(jīng)五次轉(zhuǎn)型，與之相對(duì)應(yīng)，每一個(gè)階段“國(guó)家賬本”也呈現(xiàn)出不一樣的特點(diǎn)。

　　一是1949年至1952年的過(guò)渡型財(cái)政制度。新中國(guó)成立初期國(guó)家的首要任務(wù)是重塑社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，撫平戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，抑制惡性通貨膨脹，國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)由解放戰(zhàn)爭(zhēng)向恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

　　二是1953年至1978年生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政制度。當(dāng)時(shí)國(guó)家進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，主要任務(wù)是把我國(guó)從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)為社會(huì)主義工業(yè)化強(qiáng)國(guó)，為此，黨和國(guó)家的中心任務(wù)聚焦于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。

　　三是1979年至1993年有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期的分灶吃飯型財(cái)政制度。黨的十一屆三中全會(huì)以后，為了實(shí)現(xiàn)釋放經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)動(dòng)發(fā)揮地方政府與企業(yè)的自主權(quán)與積極性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政制度下的“大鍋飯”財(cái)政開(kāi)始轉(zhuǎn)型，“分灶吃飯”型財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生，這是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政過(guò)渡的階段。

　　四是1994年至2013年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，財(cái)政的重心也從以往的生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到社會(huì)公共需要領(lǐng)域。

　　五是2013年至今國(guó)家治理視野下的財(cái)政制度。2013年11月十八屆三中全會(huì)正式拉開(kāi)了全面深化改革的序幕。目前，我國(guó)已基本搭建起適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以現(xiàn)代預(yù)算制度為基礎(chǔ)，以稅收制度和財(cái)政體制為支柱的現(xiàn)代財(cái)政制度主體框架。

　　進(jìn)入2019年，在推出近兩萬(wàn)億元規(guī)模的減稅降費(fèi)，積極財(cái)政“加力提效”的背景下，今年的“國(guó)家賬本”又呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)。

　　翻開(kāi)2019年國(guó)家賬本：全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)約19.25萬(wàn)億元，加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為20.76萬(wàn)億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出23.52萬(wàn)億元。在2019年財(cái)政支出中，教育支出依然占據(jù)“大頭”。2019年全國(guó)一般公共預(yù)算教育支出達(dá)到3.48萬(wàn)億元。在提高養(yǎng)老保障方面，從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)……

　　王澤彩告訴記者，財(cái)政收入的增長(zhǎng)，既有可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也有可能來(lái)自于增稅性政策。但分析近年來(lái)稅收政策運(yùn)行情況和相關(guān)稅收收入數(shù)據(jù)，可以看出財(cái)政收入的增長(zhǎng)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的反映。今年財(cái)政收入增速扭轉(zhuǎn)放緩趨勢(shì)的成績(jī)，是在繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)的大背景下取得的。從收入結(jié)構(gòu)看，財(cái)政收入質(zhì)量也明顯提高。與此同時(shí)，助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持創(chuàng)新能力提高、保障重點(diǎn)民生等都是財(cái)政支出的重點(diǎn)，預(yù)算績(jī)效管理逐漸呈現(xiàn)全方位格局，一個(gè)“依法用好百姓錢(qián)”的預(yù)算績(jī)效管理新機(jī)制，已然越來(lái)越清晰地向我們走來(lái)。

　　(記者 孫韶華 實(shí)習(xí)生 吳宇翔)