昔日“臭水溝”華麗轉(zhuǎn)身引來“金鳳凰”

　　昔日“臭水溝”華麗轉(zhuǎn)身引來“金鳳凰” 廣東東莞市華陽湖環(huán)境綜合整治推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展　

　　麻涌鎮(zhèn)位于廣東省東莞市西北部，地處珠江口東岸，是廣州市與東莞市的交界處，全鎮(zhèn)總面積91平方公里，常住人口20萬人，其中戶籍人口8.44萬，下轄13個(gè)村委會(huì)2個(gè)居委會(huì)。

　　20世紀(jì)90年代，新沙港建成使用，釋放了麻涌鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改善了投資環(huán)境，麻涌鎮(zhèn)一時(shí)成為招商引資的熱土。但由于歷史局限，當(dāng)時(shí)的招商引資沒有厘清綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境污染的矛盾關(guān)系，形成高消耗、高排放、低效益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。要解決這些現(xiàn)實(shí)難題，迫切需要以水環(huán)境治理為突破口，重塑麻涌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

　　2012年以來，東莞市以“水鄉(xiāng)片統(tǒng)籌發(fā)展”為載體，抓住麻涌鎮(zhèn)污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等關(guān)鍵問題，投入3億元補(bǔ)助資金大力整治華陽湖，采取“生態(tài)修復(fù)優(yōu)先+淘汰落后產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型+生態(tài)文明共建共治共享”的“麻涌模式”，探索形成了生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效綠色發(fā)展機(jī)制。

　　2015年，華陽湖成功申報(bào)國家濕地公園，成為一個(gè)生態(tài)環(huán)境綜合整治的典型案例，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。麻涌鎮(zhèn)的“華麗轉(zhuǎn)身”為類似鎮(zhèn)（街道）的突圍、破局提供了范例和借鑒，具有鮮明的區(qū)域樣本價(jià)值。

　　從源頭治理，整治“兩高一低”企業(yè)

　　2014年，麻涌鎮(zhèn)制定《麻涌鎮(zhèn)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作方案》，秉承“興產(chǎn)業(yè)、拓空間、提品質(zhì)”思想，推動(dòng)華陽湖周邊企業(yè)整治退出，對(duì)達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停，對(duì)洗水、電鍍、漂染等不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)引導(dǎo)退出。全鎮(zhèn)列入整治對(duì)象的共有121家企業(yè)，包括列入六大污染行業(yè)的企業(yè)12家、其他污染企業(yè)109家。關(guān)停污染企業(yè)，騰出用地近2000畝。

　　其中，在整治一高污染企業(yè)時(shí)，為依法收集其確實(shí)存在污染物排放超標(biāo)的證據(jù)，麻涌鎮(zhèn)采取第三方介入的方式，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了為期一年的監(jiān)測(cè)，統(tǒng)計(jì)匯總采集數(shù)據(jù)形成證據(jù)報(bào)告。

　　系統(tǒng)化治污，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)

　　在基本完成企業(yè)整治后，麻涌鎮(zhèn)借鑒杭州西溪濕地的經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)杭州園林設(shè)計(jì)院股份有限公司對(duì)華陽湖濕地公園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并邀請(qǐng)國家林業(yè)局林產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院林業(yè)所編制《廣東麻涌華陽湖國家濕地公園總體規(guī)劃》，將華陽湖規(guī)劃、打造成融防洪排澇、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)于一體的生態(tài)旅游圈。堅(jiān)持系統(tǒng)治污，按照“截污、清淤、活源、治堤、修復(fù)”的思路，有序推進(jìn)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，加快推動(dòng)華陽湖從污染區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)旅游區(qū)。

　　在清理畜禽養(yǎng)殖方面，由于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶較多，每戶具體情況存在差異，鎮(zhèn)政府采取“深入內(nèi)部”的方式，即村干部帶著問題走訪每村每戶，詳細(xì)了解每家養(yǎng)殖戶的實(shí)際情況。經(jīng)努力，在2013年3月底清理養(yǎng)殖場(chǎng)223個(gè)，共16.5萬平方米。

　　在截污清源方面，狠抓華陽湖周邊生活污水截污管網(wǎng)建設(shè)，目前麻涌鎮(zhèn)已建成截污主干管30.23公里、次支管網(wǎng)58公里，建成3座污水提升泵站及1座污水處理廠并投入使用，年均污水處理達(dá)794.6萬噸。加強(qiáng)排污口監(jiān)管與整治，對(duì)華陽湖周邊河道私設(shè)的20多處排污口進(jìn)行了整治，科學(xué)設(shè)置華陽湖沿線排污口，嚴(yán)禁偷排偷放。

　　在清淤疏浚方面，針對(duì)華陽湖片區(qū)水質(zhì)污染、河涌淤塞發(fā)黑發(fā)臭、水系不通的情況，借鑒農(nóng)民清理河道的經(jīng)驗(yàn)，利用水上鉤機(jī)對(duì)二涌河、三滘河、華陽河、馬滘河幾條河涌進(jìn)行清淤疏浚，將周邊水系進(jìn)行連通，以增強(qiáng)河涌流動(dòng)性，達(dá)到水質(zhì)自我修復(fù)、凈化的效果。

　　在修復(fù)水體方面，在河涌兩岸種植對(duì)污染物吸收能力強(qiáng)且耐受性好的開花水草40多萬平方米，以吸附和降解水體中的污染物，從而將水體中的污染物去除或固定，達(dá)到水體修復(fù)的目的。

　　同時(shí)，在完成河道、水質(zhì)修復(fù)的基礎(chǔ)上，麻涌鎮(zhèn)抓住治堤契機(jī)，對(duì)堤岸進(jìn)行綠化美化，種植夾竹桃、垂柳、桃木、黃槐、木芙蓉等20多種植物共35800多棵，建成水上綠道35公里，岸上綠道71公里，進(jìn)一步對(duì)華陽湖進(jìn)行了生態(tài)美化。

　　全覆蓋治理，完善整體環(huán)境設(shè)施

　　充分利用華陽湖環(huán)境整治成果，麻涌鎮(zhèn)繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)華陽湖周邊地區(qū)的品質(zhì)提升和配套完善。

　　爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)萬里碧道試點(diǎn)。爭(zhēng)取將華陽湖18.3公里綠道申報(bào)為省級(jí)碧道試點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化水環(huán)境治理，提升水系安全，做到安全為本、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、共建共享。

　　完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。以華陽湖國家濕地公園為核心區(qū)，改造提升周邊主要街道，逐步完善綠化、木屋民宿、綠道驛站、游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、公共廁所、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。

　　打造特色景點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)嶺南水鄉(xiāng)文化旅游景區(qū)、水上森林公園、燈光音樂噴泉、風(fēng)情島、水上表演舞臺(tái)等特色項(xiàng)目，提升華陽湖吸納游客、集聚人才、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的能力。推進(jìn)燈光改造工程，成功打造“光影水秀”、3D水幕電影等特色景點(diǎn)項(xiàng)目，大大提升了華陽湖的環(huán)境品質(zhì)。

　　承辦高端品牌活動(dòng)。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和企業(yè)參與，成功舉辦南方草莓音樂節(jié)等全國性頂級(jí)品牌賽事活動(dòng)，策劃舉辦水鄉(xiāng)美食節(jié)等多元化旅游節(jié)慶活動(dòng)，不定期舉辦足球比賽等專場(chǎng)活動(dòng)，形成富有水鄉(xiāng)特色的文化體育品牌效應(yīng)。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　生態(tài)效益能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益。通過對(duì)華陽湖的整體治理，麻涌鎮(zhèn)基本完成生態(tài)環(huán)境治理工作，優(yōu)化了投資環(huán)境，改善了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的土壤，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

　　以生態(tài)治理促進(jìn)傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引進(jìn)京東等電商項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物流和電子商務(wù)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。2018年實(shí)現(xiàn)電商貿(mào)易額從2015年的6億元躍升至212億元。

　　以生態(tài)治理促進(jìn)傳統(tǒng)糧油產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過環(huán)境治理倒逼糧油產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)糧油產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值。糧油貿(mào)易額從2015年的20億元躍升至2018年的77億元。

　　以生態(tài)治理促進(jìn)城市更新連片改造。制定《麻涌鎮(zhèn)“三舊”改造實(shí)施辦法（試行）》，明確鎮(zhèn)村企合作項(xiàng)目、企業(yè)自改項(xiàng)目的操作辦法，對(duì)“三舊”項(xiàng)目改造補(bǔ)繳土地出讓金、轉(zhuǎn)變土地用途指標(biāo)費(fèi)中鎮(zhèn)分成部分，按比例獎(jiǎng)勵(lì)原村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　提升群眾幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享

　　在實(shí)現(xiàn)華陽湖整體改造及完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的情況下，麻涌鎮(zhèn)緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力提升群眾幸福感，打造生態(tài)產(chǎn)品，把綠水青山較強(qiáng)的社會(huì)價(jià)值發(fā)揮得淋漓盡致。

　　全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上進(jìn)行全面統(tǒng)籌，將極具水鄉(xiāng)特色的村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、連片設(shè)計(jì)。自2015年起，投入3.5億元先后建成“走進(jìn)香飄四季”“古梅鄉(xiāng)韻”“南繁盛景”“曲水岸香”“和樂漳澎”等美麗幸福村居項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)15個(gè)村全部建成美麗、平安、文明鄉(xiāng)村，極大改善了農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)和旅游環(huán)境。

　　優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合城市品質(zhì)提升工作，大力整治農(nóng)村環(huán)境，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)施精細(xì)化管理。投入約1.36億元，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)全面統(tǒng)籌，進(jìn)行市場(chǎng)化管理；每年投入近1000萬元用于全鎮(zhèn)水域面源保潔，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）在水域管理的零負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

　　發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。成立麻涌鎮(zhèn)旅游協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)獲得國家、省、市專項(xiàng)資金扶持的農(nóng)業(yè)公園按1∶1的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，成功打造了5個(gè)中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂、5個(gè)市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)。以“公司+農(nóng)戶”方式推廣“金麻香蕉”品牌，增加農(nóng)民收入。

　　提升城市品質(zhì)，打造全域旅游

　　東莞市還以城市品質(zhì)提升為抓手，借力華陽湖生態(tài)環(huán)境整治效果，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全流域旅游。

　　打造華陽湖特色景區(qū)項(xiàng)目。高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)嶺南水鄉(xiāng)文化旅游景區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)光影水秀、真人實(shí)景“魅力麻涌——華陽湖之夜”水上表演舞臺(tái)等旅游項(xiàng)目，引進(jìn)具有云南民俗風(fēng)情的表演項(xiàng)目，建成水上森林公園、極限廣場(chǎng)、環(huán)湖路、特色風(fēng)情島等配套設(shè)施設(shè)備，加快建成總長18.3公里的萬里碧道。

　　全面開展城市美化、綠化和亮化。重點(diǎn)推進(jìn)麻涌河“一河兩岸”景觀提升工程，把一河兩岸打造成為色彩艷麗的帶狀公園。對(duì)華陽湖片區(qū)、一河兩岸以及水鄉(xiāng)大道等主要出入口開展燈光亮化，展示“七彩麻涌”魅力。按照精細(xì)化管理的要求，對(duì)全鎮(zhèn)主干道、景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綠化美化提升。

　　完善城市配套設(shè)施。加快推進(jìn)民生項(xiàng)目的建成和投入使用，進(jìn)一步提升城市承載力。優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)多個(gè)路網(wǎng)工程建設(shè)。

　　麻涌鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來以下經(jīng)驗(yàn)啟示：保持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力；正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須強(qiáng)化“抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力”的理念；生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部；樹立正確的發(fā)展思路，確立科學(xué)合理的發(fā)展方式；協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。