重慶石柱：融合大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”破解鄉(xiāng)村治理難題

　　十九大以來,鄉(xiāng)村治理工作被提升到治國理政的新高度。我國的社會治理現(xiàn)狀面臨著兩極分化:城市智能化社區(qū)防控體系和治理模式日臻完善,而智能化鄉(xiāng)村治理卻十分薄弱,更無經(jīng)驗和模式可借鑒。重慶市石柱縣經(jīng)過一年多創(chuàng)新實踐,成功將大數(shù)據(jù)智能化融合發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,探索出一條“鄉(xiāng)村智能化防控+貴和群眾工作法”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式,不僅深化和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”,還破解了鄉(xiāng)村治理中長期存在的“五大”難題,吸引了國內(nèi)30多家單位前來參觀學(xué)習(xí)。重慶市擬將在全市區(qū)縣農(nóng)村和18個深度貧困鄉(xiāng)推廣這一經(jīng)驗做法。

　　黨建引領(lǐng)以人民為中心探索鄉(xiāng)村治理新模式

　　石柱縣中益鄉(xiāng)系重慶市18個深度貧困鄉(xiāng)之一,地處石柱縣東北面的大山深處。造山的切割沖撞,漫長的歷史沉淀,封閉的生存環(huán)境和惡劣的自然條件,嚴(yán)重影響和制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。該鄉(xiāng)共有7個村34個網(wǎng)格(組)3014戶8230名群眾。就是這樣一個偏遠(yuǎn)落后的彈丸之地,不僅牽動了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的心,也吸引了世界目光。中央政治局委員、重慶市委書記陳敏爾多次深入中益鄉(xiāng)調(diào)研并親自擔(dān)任中益鄉(xiāng)脫貧攻堅指揮長。中外記者紛紛趕赴中益,向世界報道中益。

　　圖為中益鄉(xiāng)坪壩村即將完工的高山移民集中安置房

　　據(jù)了解,中益鄉(xiāng)自2017年脫貧攻堅工作全面展開后,各種鄉(xiāng)村新問題、新矛盾陸續(xù)出現(xiàn),社會治理難度不斷增大。針對這種新形勢下鄉(xiāng)村治理發(fā)生的深刻變化,石柱縣公安局在縣委縣政府和重慶市公安局黨委的領(lǐng)導(dǎo)及市局治安總隊的具體指導(dǎo)下,站高望遠(yuǎn),以黨建統(tǒng)領(lǐng)、以人民為中心,首先在中益派出所官田警務(wù)室構(gòu)建黨性教育“心學(xué)室”和鄉(xiāng)村治理基層黨建實踐中心。警務(wù)室民(輔)警每天上班必須面對黨旗宣誓,面對警徽問心,面對職責(zé)反省,然后走出“心學(xué)室”,開啟一天全新的工作,履行黨和人民賦予的職責(zé)使命。通過基層黨建實踐活動,明確了以人民為中心開展鄉(xiāng)村治理工作的總方向。

　　接著,在縣局黨委統(tǒng)一指揮下,由一位副局長領(lǐng)隊,依托官田警務(wù)室和一村一輔警的牽頭主導(dǎo)作用,經(jīng)過一年多的探索實踐和艱苦努力,自主研發(fā)出以大數(shù)據(jù)智能化為支撐的“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng),同時,結(jié)合“楓橋經(jīng)驗”,創(chuàng)建了“鄉(xiāng)村智能化防控+貴和群眾工作法”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式,即“中益模式”,有效破解了農(nóng)村社會治理中普遍存在的“三留守人員管理難、基礎(chǔ)信息采集難、重點人員監(jiān)管難、安全隱患排查難、矛盾糾紛化解難”等老大難問題。

　　智能防控,科技體系創(chuàng)新升級融合助推鄉(xiāng)村治理

　　記者在中益派出所官田警務(wù)室指揮中心大屏幕上看到,隨著鏡頭拉伸,遠(yuǎn)可看轄區(qū)全貌,近可看車輛號牌;轄區(qū)綜合治理、火災(zāi)預(yù)警、旅游景點、民宿登記、中藥材基地、土特產(chǎn)推廣及民警、村組干部位置動態(tài)等盡顯其中。這只是記者在指揮中心看到的冰山一角。

　　圖為村民在中益派出所官田警務(wù)室指揮中心觀看演示

　　該防控系統(tǒng)具有天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)管控”功能。天網(wǎng)實時監(jiān)控轄區(qū)治安情況;地網(wǎng)通過物聯(lián)感知,智能分析預(yù)警轄區(qū)交通、氣候、火災(zāi)等情況;人網(wǎng)即整合黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治干部、駐鄉(xiāng)民警、交通安全監(jiān)管等11支力量開展社會治安綜合治理;互聯(lián)網(wǎng)即通過網(wǎng)絡(luò)收集社情民意,及時回應(yīng)群眾,優(yōu)化布警等。如今年1月,轄區(qū)村民曹某家中因電線短路引燃柴堆,系統(tǒng)感知后立即預(yù)警,民警迅速組織力量及時滅火,確保了群眾生命財產(chǎn)安全。

　　該防控系統(tǒng)還開通了“平安鄉(xiāng)村 智惠農(nóng)家”APP功能。通過APP,鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)及民警可實現(xiàn)移動辦公,實時查看轄區(qū)所有監(jiān)控,調(diào)取轄區(qū)人、車、房等信息,接收群眾求助等;村組干部可接收處理系統(tǒng)下達(dá)的各種指令,反饋情況推送信息,也可視頻連線;村民和游客通過“群眾之聲”板塊推送線索或意見建議,起到發(fā)動群眾參與治安管理的作用。如2018年6月,犯罪嫌疑人齊某等人打著“脫貧致富”的幌子到該鄉(xiāng)進(jìn)行違法犯罪活動。村組干部發(fā)現(xiàn)后將這一線索通過“平安鄉(xiāng)村 智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)推送至指揮中心,民警立即通過系統(tǒng)開展人像比對識別和車輛軌跡分析,并循線追蹤,將19名犯罪嫌疑人全部抓獲,為群眾挽回?fù)p失15萬余元。據(jù)了解,該犯罪團(tuán)伙此前在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功作案多起,均已僥幸脫逃,這次卻栽在了中益鄉(xiāng)的“四網(wǎng)防控”之中。

　　該系統(tǒng)投入使用以來,對轄區(qū)內(nèi)的違法犯罪起到了極大的震懾作用。村民們高興地對記者說:“有了這個東西(指監(jiān)控視頻),哪個還敢做壞事喲,晚上睡覺都不用關(guān)門了!”

　　據(jù)了解,今年以來,中益鄉(xiāng)的刑事案件、八類主要刑事案件、110刑事警情同比全部下降,較大以上案(事)件、較大以上安全事故零發(fā)生,非訪鬧訪零發(fā)生。去年10月,該系統(tǒng)作為全國唯一聚焦鄉(xiāng)村綜合治理的科研成果被重慶市公安局推送到公安部參加2018年國際公共安全博覽會,受到與會者和公安部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng)和充分肯定。

　　脫貧幫扶服務(wù)經(jīng)濟(jì)便捷群眾排困解難

　　8月28日,記者在中益鄉(xiāng)華溪村中心組劉益洪家里采訪時,正好遇到幾位來自山東的客人到他家開的民宿房里住宿。劉益洪打開手機(jī)APP不到20秒就給幾位客人辦理了登記入住手續(xù)。據(jù)了解,劉益洪自去年7月將自家房屋裝修打造成民宿后,平均每天接待20多位客人,最多一天接待近百人。外交部長王毅今年8月18日到他家考察時,了解到他家養(yǎng)殖中蜂+民宿經(jīng)營收入不錯的情況后,十分高興。

　　記者看到劉益洪為客人辦理入住登記手續(xù)使用的正是“平安鄉(xiāng)村 智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)中的一款專為當(dāng)?shù)孛袼蘼糜畏��?wù)的系統(tǒng)功能,又稱“脫貧幫扶系統(tǒng)”。其功能操作十分簡單,游客和民宿經(jīng)營者只需通過手機(jī)掃描身份證即可自動生成身份信息實現(xiàn)登記住宿。該功能不僅方便游客,可直接通過APP前往景區(qū)、住宿或購買特色農(nóng)產(chǎn)品,還為民宿經(jīng)營者每戶節(jié)約4000元安裝費(fèi),以后每戶每年可節(jié)省2000元費(fèi)用。這一創(chuàng)新不僅解決了民宿登記管理中的“老大難”問題,而且為全國的民宿管理,也為城市網(wǎng)約房、日租房管理提供了可復(fù)制經(jīng)驗。該系統(tǒng)自推廣應(yīng)用以來,累計為全縣民宿農(nóng)家樂節(jié)約經(jīng)費(fèi)350余萬元。其中,為中益鄉(xiāng)45家民俗農(nóng)家樂節(jié)約20余萬元。高質(zhì)量助推了當(dāng)?shù)孛撠毠�堅工作�?/p>

　　記者在采訪中,一天就遇到五個來自重慶市內(nèi)外的旅游團(tuán)隊,10多人到50多人不等。記者在華溪村金溪組譚登周家采訪時了解到,最近幾個月,幾乎每天都有幾十人上百人到他家游覽參觀,他家門口放著一臺立式冰柜,里面全是放的礦泉水和飲料,游客掃碼自取。

　　與此同時,中益鄉(xiāng)的“三留守”人員通過公安機(jī)關(guān)免費(fèi)安裝的“可視對講親情通”鏡頭,讓在外務(wù)工的親屬隨時了解“三留守”人員在家的實際情況。不會使用智能手機(jī)的“三留守”人員可在網(wǎng)格長家中通過該系統(tǒng)與親屬視頻對講。而“一鍵報警器”更是為農(nóng)村老人和兒童提供了便捷服務(wù)。無論遇到任何突發(fā)情況,只要摁一下“一鍵報警器”,警務(wù)室及其在外親屬均可在第一時間收到報警信息,求助者就能獲得第一時間救助。如今年6月的一天,65歲村民劉某某一人在家,突發(fā)疾病,通過“一鍵報警器”報警,執(zhí)班民警接到報警信息后,立即通知就近村干部及時趕到將劉某某送往鄉(xiāng)衛(wèi)生院救治,轉(zhuǎn)危為安。據(jù)記者了解,先后有10多名留守老人和兒童突發(fā)情況后通過“一鍵報警器”,全部因救助及時而化險為夷。平壩村黨支部書記劉成勇對記者說:“一鍵報警器”的使用,有效解決了當(dāng)前村組干部少,“三留守”人員服務(wù)難的問題。

　　“貴和模式”,創(chuàng)建線上線下多元化解矛盾機(jī)制

　　按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會治理體制。中益派出所在立足大數(shù)據(jù)智能化鄉(xiāng)村社會治理的同時,將新時代“楓橋經(jīng)驗”與本地實際情況緊密結(jié)合,大膽探索實踐,傾情打造“貴和工作室”,創(chuàng)立“中益模式”中獨具特色的“貴和群眾工作法”。實現(xiàn)了風(fēng)險就地化解、矛盾就地解決、隱患就地排除、困難就地幫扶、證件就地辦理的鄉(xiāng)村綜合治理有效目標(biāo)。其具體做法:

　　一是構(gòu)建以戶長、院落長、網(wǎng)格長、村干部、派出所所長、鄉(xiāng)長組成的“六長抓總”負(fù)責(zé)機(jī)制,做到層層負(fù)責(zé),層層考核。集合鄉(xiāng)賢、部門、行業(yè)、律師、綜治、司法等社會資源共治聯(lián)調(diào)。形成“政府吹哨、部門報到、協(xié)商解決”的良好機(jī)制。為確�！傲�長抓總”長久落地實施,石柱縣委、縣政府出臺了(2019)68號文件確立相應(yīng)的管理規(guī)定,從制度上予以充分保障。

　　圖為中益派出所獨具特色的貴和工作室,不少群眾糾紛就在這里化解

　　二是創(chuàng)建充滿和諧文化氛圍的“貴和工作室”,成為自治、德治、法治融合的基層陣地,也成為踐行和豐富、升華“楓橋經(jīng)驗”、實現(xiàn)矛盾不上交的重要關(guān)口。村民不滿意或有矛盾糾紛或有過激情緒和怨言,就把他們請到“貴和工作室”,先請他們坐下喝茶,再聽他們慢慢說,然后跟他們講理、講法、講德,勸其心和,最終讓他們抱怨而來,握手言和。在強(qiáng)化線下調(diào)解的同時,利用“網(wǎng)上矛盾糾紛排查調(diào)解”功能進(jìn)行線上調(diào)解,利用遠(yuǎn)程視頻實現(xiàn)當(dāng)事人面對面溝通、協(xié)調(diào),第三方接訪、會見、調(diào)解等,形成多元化及時有效地化解矛盾糾紛,真正做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

　　當(dāng)?shù)鼐�民關(guān)系十分融洽,備受社會關(guān)注。9月10日下午,中益派出所所長朱海和教導(dǎo)員段超一起到坪壩村田壩組收集社情民意,進(jìn)行矛盾糾紛排查。在田壩組聶組長門前院壩里交流時,該組78歲馬婆婆邁著蹣跚腳步走到他們面前反映情況。馬婆婆30年前因摔傷導(dǎo)致身體殘疾,個子矮胖,坐著不舒服,就倚著乒乓臺跟他們說話。朱海所長比她高出半截,覺得自己這樣站著聽,讓一個身體殘疾的老人仰著頭說話十分不妥,如果自己坐著聽更為不妥,于是,本能的反應(yīng)讓他下意識地在老人面前蹲下身子,這樣就能讓老人有個舒適又自然的姿式與他說話,也顯得很親近。朱所長就這樣蹲著身子耐心傾聽老人說話。這一情景被過路的村民拍了下來發(fā)到微信群里流傳出來。自媒體頭條號《法治新聞大視野》看到這張照片后配了一段文字推出,很快引起網(wǎng)友的廣泛關(guān)注和熱評,一天多時間,閱讀量高達(dá)17萬。網(wǎng)友“勇往直前”說:蹲下的不僅是身體,而是對普通老百姓的尊重。網(wǎng)友“聊聊居無竹”說:這樣一個普通動作反映出的是這位人民警察為人民服務(wù)的意識入腦入心了。

　　朱所長這一蹲,讓網(wǎng)友們看到了這一舉動背后美好的警民關(guān)系,

　　網(wǎng)友們由此親切地稱他為“蹲聽哥”而成了網(wǎng)紅

　　據(jù)了解,今年1一8月,該鄉(xiāng)利用“貴和群眾工作法”調(diào)解各種民事糾紛32起(包括2起重大疑難糾紛),成功率100%、滿意度100%。該鄉(xiāng)坪壩村1一8月刑事、治安案件零發(fā)生、亡人事故零發(fā)生、出鄉(xiāng)上訪信訪事件零發(fā)生,矛盾糾紛大幅下降,鄉(xiāng)風(fēng)文明程度和群眾滿意度大幅上升,鄉(xiāng)村治理效果顯著提高。

　　編后語:“中益模式”對新時代“楓橋經(jīng)驗”起到了很好地發(fā)展和補(bǔ)充作用�！皸鳂蚪�(jīng)驗”的精髓在于發(fā)動和依靠群眾參與社會治理,實現(xiàn)“矛盾不上交”。同時,高度契合了中央的要求,既強(qiáng)調(diào)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”,又體現(xiàn)了“社會協(xié)同、公眾參與”,還做實了“法治保障、科技支撐”,探索出一條立足“楓橋經(jīng)驗”+大數(shù)據(jù)智能化的鄉(xiāng)村治理嶄新模式。 (秦順福 )