陜西神木：就業(yè)扶貧拔“窮根”
編者按：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。為全面展現新中國成立70年來特別是黨的十八大以來陜西農業(yè)農村發(fā)展所取得的歷史性成就，生動講述陜西實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中農業(yè)強、農村美、農民富的精彩故事，由中共陜西省委網信辦、陜西省農業(yè)農村廳和中國互聯網新聞中心（中國網）聯合主辦，中國網絲路中國頻道承辦，推出“春風又拂面 鄉(xiāng)村振興正當時——讓世界傾聽陜西聲音”主題宣傳活動，向新中國成立70周年獻禮。
“我現在負責村里的森林防火管護，每個月掙600塊錢，二兒子在政策幫扶下考上了協管員，大兒子今年畢業(yè)也在備考，日子是越來越好了。”神木市賀家川鎮(zhèn)劉青川村的貧困戶劉堂兒最近心情不錯。
近年來，神木市立足全國脫貧攻堅大格局，緊盯就業(yè)扶貧“領頭羊”作用，找準“癥結”、開對“藥方”、拔掉“窮根”，全力推進各項脫貧攻堅舉措，為貧困戶鋪就“早脫貧、穩(wěn)得住、能致富”的陽光大道。
截至目前，全市建檔立卡貧困勞動力6629人，通過就業(yè)扶貧累計幫助5165人次成功就業(yè)（其中農業(yè)就業(yè)1982人次），轉移就業(yè)促進貧困勞動力年人均增收1.32萬元，幾年來累計幫助貧困戶增收1.56億元。2018年底，該市貧困村已全部出列，目前剩余貧困人口2269戶3332人，貧困發(fā)生率降至0.96%。已經實現了有勞動能力、有就業(yè)意愿的貧困戶每戶至少有一名貧困勞動力就業(yè)的目標。
結合區(qū)域特點“鎖定”幫扶對象
神木市位于陜西北部、秦晉蒙三省區(qū)接壤地帶，全市國土總面積達7635平方公里，是陜西省面積最大的縣級市，全市建檔立卡貧困人口9635戶20584人，24個貧困村大多位于土石山區(qū)，貧困戶居住分散，弱勞動力居多、自然條件差，交通不便，抵御自然災害能力弱，飲水難、上學難、無信號等問題較為突出，基礎設施還有待進一步完善。
“神木市民營企業(yè)多、就業(yè)氛圍濃、崗位需求大，但我們這里的貧困人口存在年齡結構偏大、文化素質偏低、地域分部不均勻等現實難題�！鄙衲臼腥松缇止ぷ魅藛T告訴記者，“脫貧攻堅工作開展以來，我們將‘精準施策’作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本點，逐戶摸清了每個貧困勞動力的基本情況，有針對性開辟適合貧困勞動力的就業(yè)崗位幫助其實現成功就業(yè)�！�
精準識別工作過程中，神木市人社局深入農村基層，組織幫扶干部和“四支隊伍”等精銳力量開展了“就業(yè)扶貧行動日”、“就業(yè)扶貧政策主題宣傳周”、“春風行動”、“民營企業(yè)服務脫貧攻堅招聘周”、“進村入戶大走訪”等活動，逐戶摸清了貧困勞動力的家庭情況、能力素質、文化水平、就業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)需求等實際情況，建立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息登記卡和實名制臺帳，為“量身定制”就業(yè)崗位提供了重要的依據。
為普通貧困勞動力“量身定做”工作崗位
神木市賀家川鎮(zhèn)劉青川村的劉堂兒家中只有幾畝薄田，還要供兩個兒子上學，2014年被認定為貧困戶。大兒子考上河北工程大學后，神木市慈善協會每年資助他5000元，次子就讀于神木職業(yè)技術學院期間，也申請到了3000元的一次性財政資助金。
“去年二兒子應聘公益性崗位協管員，考到了高家堡鎮(zhèn)政府，每個月2500元，政府給我安排了公益性崗位森林防火特設崗位，每個月600元�！眲⑻脙赫f，“在幫扶干部的指導下，我還養(yǎng)了40多只羊，現在全家人均收入能到15000來元，對脫貧致富充滿了信心�！�
像劉堂兒一樣，對于精準識別出的貧困戶中普通勞動力，神木市按照政企“協作”、分類施策的方法，幫助他們實現就業(yè)增收，讓他們真正成為家里的“頂梁柱”。
對于在城區(qū)、鎮(zhèn)街居住的貧困勞動力，通過對全市機關、事業(yè)單位和財政撥款的社會組織的現有崗位進行清理摸排開辟出132個公益專崗，幫助貧困勞動力就業(yè)104人；對于能力素質較高的貧困勞動力通過直接推薦給企業(yè)或舉辦大型招聘會，幫助283人實現轉移就業(yè)；在機關事業(yè)單位設置一批協管員崗位，幫助94名貧困家庭大學畢業(yè)生實現轉移就業(yè)；對因個人原因不能長期在企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的，通過崗位介紹幫助實現靈活就業(yè)512人；對長期居住在家發(fā)展產業(yè)的貧困勞動力，則通過補貼農機具、提供種子化肥等政策幫助1982人實現農業(yè)就業(yè)。
為弱貧困勞動力開發(fā)“特設崗位”
“每天干的活不多，主要是打掃村內的衛(wèi)生，對于我這個干不了重活的人來說，已經很滿足了。”神木市店塔鎮(zhèn)辛伙盤村51歲村民劉卡換的情況有點特殊，2017年的一場嚴重車禍，讓他本來和諧美滿的家庭支離破碎，妻子當場死亡，他受傷后不能再干任何重體力活，家里還有一兒一女需要撫養(yǎng)，生活的重壓讓他一度對未來失去了信心。
后來他的家庭被新識別為貧困戶，神木市為貧困戶開發(fā)了特設公益性崗位，讓他成為了村里的保潔員，每個月都能領到600元的崗位補貼。他女兒在2018年通過了人社局組織的貧困協管員考試，目前在店塔鎮(zhèn)政府工作，有了穩(wěn)定的收入�！罢哌@么好，對我們貧困戶這么照顧，我對以后的生活又有了信心，相信日子一定會越來越好！”劉卡換說。
長期居住在農村“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困勞動力是就業(yè)最困難的人群，也是脫貧最困難的群體。為了幫助這部分貧困勞動力脫貧，神木市積極謀劃主動作為，組織幫扶企業(yè)在行政村或鎮(zhèn)街開辟一批特設崗位，月工資600元至1000元不等，幫助396名貧困勞動力在鎮(zhèn)村解決了就業(yè)難題；對于村周邊有涉農企業(yè)的，通過開辟季節(jié)性用工崗位或收購貧困戶農產品帶動1073人次貧困勞動力就業(yè)增收；針對農村貧困勞動力能力素質不高、年齡大的特點，在村內設置治安聯防、森林防護、河道管理、村內保潔等特設公益性崗位進行兜底安置，并放寬年齡要求、增加崗位數量，累計幫助685名“三無”貧困勞動力實現就業(yè)。
基地工廠“來幫忙”勞務補助穩(wěn)脫貧
為了進一步發(fā)揮民營企業(yè)吸納貧困勞動力帶動就業(yè)增收的作用，三年來神木市認定了3個就業(yè)扶貧基地和5個就業(yè)扶貧社區(qū)工廠，其中陜西恒源投資集團有限公司被認定為首批省級就業(yè)扶貧示范基地之一。以陜西恒源集團有限公司為代表的先進民營企業(yè)立足大局，想方設法扶持貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有力促進貧困戶增收，產生了良好的示范帶動效應。
恒源集團農豐農業(yè)有限公司為納林采當村提供了大量就業(yè)崗位。賀冬鵬/攝
為了讓貧困勞動力持續(xù)實現穩(wěn)定就業(yè)穩(wěn)固脫貧成果，神木市深入研究防返貧機制，制定了貧困勞動力轉移就業(yè)勞務補助辦法，通過企業(yè)發(fā)工資政府發(fā)補貼的模式，進一步穩(wěn)固貧困勞動力的就業(yè)現狀，防止發(fā)生失業(yè)即返貧的現象，今年已經為106名符合條件的貧困勞動力發(fā)放勞務補助31.22萬元。
培訓就業(yè)“扶上馬”補貼保險“送一程”
除了精準施策幫助貧困戶實現就業(yè)，神木市還以創(chuàng)新培訓方法為突破口，本著實用、實效的原則，結合“扶志、扶智”雙扶，開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提高貧困勞動力的職業(yè)技能水平和競爭力。
“我們的培訓內容包括美容美發(fā)、家政服務、餐飲服務、泥瓦工、鋼筋工等，培訓方式有‘菜單式’、‘田間地頭式’、‘課堂+基地式’等，培訓后逐個登記參訓貧困勞動力的滿意度和就業(yè)想法，并為他們推薦合適的崗位。”神木市人社局工作人員表示，“幾年來累計開展69期培訓，參加農村人口2702余人次，其中貧困勞動力1119人次，效果非常好�！�
為了給貧困勞動力提供更多成功創(chuàng)業(yè)的機會，神木市以“創(chuàng)業(yè)孵化園”和“信用村”為載體，為創(chuàng)業(yè)者提供“3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼”和“15萬元的貼息小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款”。三年來通過鼓勵激勵、項目推薦、跟蹤服務的模式，已經有36名貧困勞動力通過開家具店、特色小吃店等項目實現自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)的同時吸納了107人實現了轉移就業(yè)。
為了進一步穩(wěn)固貧困勞動力的就業(yè)現狀，防止發(fā)生失業(yè)即返貧的現象，神木市開展了貧困戶社會保險全覆蓋工作，通過進村入戶逐人核實貧困戶參保信息，幫助6337名貧困人口參加和享受了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，讓他們的老年生活有保障。（李承林 武子云）
