國史講堂：在把握“兩山論”中回望生態(tài)文明建設70年

　　本期嘉賓簡介：

　　黃承梁，中國社會科學院生態(tài)文明研究智庫理論部主任。

　　精彩觀點：

　　·新中國成立70年來，我國環(huán)境保護事業(yè)在艱難中起步、探索、逐步走向完善，實現(xiàn)有序發(fā)展，全社會對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的認識不斷深化，污染治理成效不斷顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設扎實推進。

　　·生態(tài)文明建設，歸根結(jié)底，在于實現(xiàn)人與自然的和諧競生，在于正確處理人與自然的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護不應是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。當前我國生態(tài)文明建設面臨的形勢依然十分嚴峻，未來還任重道遠。

　　·黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，形成了習近平生態(tài)文明思想，推動我國生態(tài)文明建設取得了歷史性的成就,發(fā)生了歷史性變革，實現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化�！　�講座實錄：

　　新中國成立70年來，我國環(huán)境保護事業(yè)在艱難中起步、探索、逐步走向完善，實現(xiàn)有序發(fā)展，全社會對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的認識不斷深化，污染治理成效不斷顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設扎實推進。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，形成了習近平生態(tài)文明思想，推動我國生態(tài)文明建設取得了歷史性的成就,發(fā)生了歷史性變革，實現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”科學論斷所揭示的綠色發(fā)展范式，提出了新時代生態(tài)文明建設所要實現(xiàn)的三重境界。

　　我國生態(tài)文明建設事業(yè)的起步階段：

　　發(fā)展是第一位的，既要綠水青山，也要金山銀山

　　新中國成立初期，山河破碎，百廢待興，發(fā)展經(jīng)濟的任務十分繁重。以毛澤東同志為代表的新中國的締造者們，先是確立了新中國成立后的三年國民經(jīng)濟恢復期，后又于1953年至1957年開展了第一個五年計劃。在蘇聯(lián)的援建下，全面發(fā)展涵蓋國民經(jīng)濟各主要領域的重化工業(yè)項目和重型機械制造項目，如電站、煤礦、煉油廠、鞍鋼、武鋼、包鋼、第一重型機器廠、第一汽車制造廠、第一拖拉機廠，等等。隨著工業(yè)化的展開和經(jīng)濟的發(fā)展，污染問題開始出現(xiàn)。但是由于國民經(jīng)濟初入正軌，國家工業(yè)化剛剛起步，環(huán)境污染只是在局部地區(qū)出現(xiàn)且程度較輕，黨和國家并未明確提出環(huán)境保護的概念并制訂相應的環(huán)保政策。盡管如此，在經(jīng)濟建設過程中，相關(guān)部門曾經(jīng)出臺了一些具有環(huán)保功能的文件和法規(guī)，一些城市也采取了一些保護環(huán)境的舉措。如1952年興起的愛國衛(wèi)生運動，明確了城市環(huán)境整治工作；1953年10月，北京市政府發(fā)布了《關(guān)于減少城市嘈雜現(xiàn)象的通告》等。1958年開始的“大躍進”和大煉鋼鐵運動，由于技術(shù)落后、污染密集的小企業(yè)數(shù)量迅速增加，使工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出污染密集的重化工趨勢。針對出現(xiàn)的環(huán)境問題，20世紀60年代前期，中央政府采取了一些補救措施，大力推行“綜合利用工業(yè)廢物”方針，提出了“三同時”思想，工業(yè)部門還提出了“變廢為寶”的口號。1972年6月，聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開，通過了《人類環(huán)境宣言》。這是人類史上關(guān)于環(huán)境保護形成全球共識的大會，具有歷史性里程碑意義。我國政府派出了代表團，多次表明中國政府關(guān)于環(huán)境問題的原則立場。1973年8月，在周恩來的推動下，第一次全國環(huán)保會議召開，制訂了新中國第一個環(huán)保工作的32字方針。以此為標志，中國環(huán)保意識正式覺醒，中國現(xiàn)代環(huán)保事業(yè)開始起步。

　　整體看，這一歷史階段，就是習近平總書記講的“第一個階段”，“是用綠水青山去換金山銀山”，對環(huán)境資源的承載力不考慮或者鮮有考慮”的階段。從環(huán)境保護運動的興起和發(fā)展歷程來看，環(huán)境保護是由于工業(yè)發(fā)展導致環(huán)境污染問題過于嚴重，首先引起西方發(fā)達工業(yè)化國家的重視而產(chǎn)生的。20世紀環(huán)境保護運動興起，普遍認為是由1962年美國生物學家蕾切爾·卡遜出版的《寂靜的春天》引發(fā)，在美國率先發(fā)動。世界范圍類人類環(huán)境運動的興起，也不過半個多世紀。從我國的情況看，回顧新中國70年來，我國生態(tài)文明建設事業(yè)的歷史起點，不得不提到新中國建立初期以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨第一代領導集體在新中國建立初期的四大水利工程治理和毛澤東同志發(fā)出的“綠化祖國”的號召。

　　1950年夏天，淮河流域發(fā)生特大洪澇災害，導致河南、安徽1300多萬人受災，數(shù)千萬畝土地被淹，人民群眾遭受生命財產(chǎn)巨大損失。毛澤東同志要求考慮根治辦法，在秋天興起大規(guī)模導淮工程。10月14日，政務院發(fā)布了《關(guān)于治理淮河的決定》，拉開了新中國第一個大型水利工程建設序幕。1951年5月，毛澤東同志題詞：“一定要把淮河修好”。在治理淮河的同時，1950年10月，周恩來同志主持召開政務院會議研究長江荊江防洪工事。此后，在毛澤東同志和周恩來同志的持續(xù)推動下，1952年4月，荊江分洪工程全面開工，僅75天就完工了。1954年7月至8月，長江出現(xiàn)了有水文記錄以來歷史上最大的洪水。毛澤東同志題詞說：“慶祝武漢人民戰(zhàn)勝了一九五四年的洪水，還要準備戰(zhàn)勝今后可能發(fā)生的同樣嚴重的洪水”。此后毛澤東同志考察黃河時發(fā)出了廣為流傳、動員和激勵數(shù)代人治理黃河的偉大號召：“要把黃河的事情辦好”，也提出“一定要根治海河”。同樣，毛澤東同志發(fā)出了影響了一代又一代中國共產(chǎn)黨人和中國人民的“綠化祖國”的號召。

　　縱觀以毛澤東同志為代表的新中國締造者們在新中國建立初期治水治國、綠化祖國的實踐和號召，無不反映出中國共產(chǎn)黨人與生俱來的綠色情懷；許多戰(zhàn)略和構(gòu)想，仍是今天我們?nèi)�面建成小康社會和建設美麗中國的努力目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對母親河非常關(guān)注，都有著全局考慮、通盤謀劃。在青海，習近平總書記要求青海必須擔負起保護三江源、保護“中華水塔”的重大責任，確�！耙唤�清水向東流”；在重慶、在武漢，習近平總書記先后親自主持和部署推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，指出“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力”；今年8月和9月，習近平總書記在甘肅、河南考察，習近平總書記先后視察黃河，提出要加強黃河治理保護，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。毛澤東同志曾充滿深情地說：“黃河是偉大的，是我們中華民族的起源，人說‘不到黃河心不死’，我是到了黃河也不死心�！绷暯�平總書記指出，之所以要盯住生態(tài)環(huán)境問題不放，是因為如果不抓緊、不緊抓，任憑破壞生態(tài)環(huán)境的問題不斷產(chǎn)生，我們就難以從根本上扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，就是對中華民族和子孫后代不負責任。這些重要論述，體現(xiàn)了人民領袖對建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的深邃思考和歷史使命感，彰顯了中國共產(chǎn)黨人對人類生態(tài)與文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識和系統(tǒng)把握。

　　我國生態(tài)文明建設事業(yè)的發(fā)展階段：

　　不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時發(fā)展，寧要綠水青山，不要金山銀山

　　習近平總書記講的“第二個階段”，即“既要金山銀山，但是也要保住綠水青山”階段，這一歷史時期，跨越時間較長，可以涵蓋從改革開放之初至本世紀初及至黨的十八大前的整個歷史時期。從生態(tài)文明建設的偉大成就看，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，更加注重法治化建設，將環(huán)境保護上升為我國的一項基本國策，更加注重組織機構(gòu)建設，奠定了我國環(huán)境保護法治化、制度化和體系化的基礎；以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，順應歷史潮流和人類社會發(fā)展趨勢，在黨的十五大上將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫入黨代會報告，明確我國經(jīng)濟社會發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展的道路；以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了樹立和落實全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，指出要在“推進發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和未來發(fā)展的需要”，“實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)”。特別是2007年召開的黨的十七大，我們黨首次把“生態(tài)文明”這一理念寫進黨的黨代會報告，首次使生態(tài)文明與社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一道成為中國特色社會主義社會文明形態(tài)的基本特征和重要組成，標志著中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌人與自然和諧全新理念的提出和黨關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的重大創(chuàng)新和變革。

　　從整體上看，這一歷史時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程突飛猛進。中國人民以自己勤勞、堅韌和智慧的發(fā)展烙印創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上令人贊嘆的“中國奇跡”。同時必須看到，在實踐中，我們一度放任“先上車、后補票”、“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”、“只污染、不治理”的經(jīng)濟建設優(yōu)先于環(huán)境保護、環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟建設的做法。在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系上，我們?yōu)榱私?jīng)濟利益而過度、甚至是濫用了自然資源；一強調(diào)環(huán)境保護，就將其與經(jīng)濟建設對立起來，使經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護反復出現(xiàn)“一抓就死”、“一放就亂”二元悖論�？傮w來看，這一歷史時期，黨和國家大力加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，但經(jīng)濟增長方式還是過于粗放，能源資源消耗還是過快，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，發(fā)展已經(jīng)難以持續(xù)。正如習近平總書記指出的：“如果仍是粗放發(fā)展，即使實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標，那污染又會是一種什么情況？屆時資源環(huán)境恐怕完全承載不了。”我們必須全方位立體化全過程探索環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展競合新道路，開辟社會主義生態(tài)文明新時代。

　　我國生態(tài)文明建設事業(yè)的完善和成熟階段：

　　在習近平生態(tài)文明思想指引下，綠水青山就是金山銀山，建設人與自然和諧的現(xiàn)代化

　　進入新時代，習近平生態(tài)文明思想成為我國生態(tài)文明建設的根本遵循。習近平生態(tài)文明思想堅持人與自然和諧共生的自然觀，堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展觀，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，不僅為推動中國由工業(yè)文明社會向生態(tài)文明范式轉(zhuǎn)型提供了根本理論指引，也成為人類社會實現(xiàn)綠色發(fā)展的共同財富。中國生態(tài)文明建設也由此進入習近平總書記“兩山論”發(fā)展的最高階段，綠水青山就是金山銀山的階段。在這里，我們重點講兩點，一是綠水青山就是金山銀山的實質(zhì)和豐富內(nèi)涵；二是綠水青山就是金山銀山的實踐范式和三重境界。

　　系統(tǒng)把握綠水青山就是金山銀山理念的實質(zhì)和豐富內(nèi)涵。生態(tài)文明建設，歸根結(jié)底，在于實現(xiàn)人與自然的和諧競生，在于正確處理人與自然的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展不應是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。習近平總書記指出：“我說的綠水青山和金山銀山的關(guān)系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們推進現(xiàn)代化建設的重大原則�！痹谛聲r代，我們要堅持在原汁原味、原原本本學習習近平總書記生態(tài)文明建設重要論述中系統(tǒng)把握綠水青山就是金山銀山理念的豐富內(nèi)涵。

　　一是綠水青山“本身就是”金山銀山。2014年3月，習近平總書記在參加全國人大貴州代表團審議時的講話中指出：“為什么說綠水青山就是金山銀山？‘魚逐水草而居，鳥擇良木而棲’……綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富�！彼�反復強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存�！痹诩o念馬克思誕辰200周年大會上，他又指出，人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會饋贈人類。這些重要論述都表明，自然是生命之母，人與自然是生命共同體，“常青樹就是搖錢樹”。

　　二是綠水青山是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是以習近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的自覺擔當。綠水青山就是金山銀山同樣是習近平總書記對怎樣更好順應和滿足人民群眾在新時代對良好生態(tài)環(huán)境新期待的深入思考。習近平指出：“把生態(tài)文明建設放到更加突出的位置。這也是民意所在�！薄靶】等�面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。近年來，人民群眾對呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品，心愿強烈。新時代，我們要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入實施和全面落實水污染和土壤污染防治行動計劃，建設美麗鄉(xiāng)村，不斷為人民群眾創(chuàng)造天藍、水清、地綠的宜居生活環(huán)境。

　　三是綠水青山就是金山銀山為探索生態(tài)脫貧提供新理念。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“一些地方生態(tài)環(huán)境基礎脆弱又相對貧困，要通過改革創(chuàng)新，探索一條生態(tài)脫貧的新路子，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收�！绷暯�平總書記的重要論述，為全面建成小康社會找到一條綠水青山就是金山銀山理念和脫貧攻堅相得益彰的新道路，既為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入生態(tài)脫貧新理念，也為生態(tài)文明建設賦予新時代新使命新?lián)�當�?/p>

　　四是綠水青山就是金山銀山是生態(tài)文明建設更現(xiàn)代、更形象、更樸素的話語表達。黨的十八大以來，“人類命運共同體”思想已經(jīng)成為習近平總書記以全球視野、人類胸懷積極推動治國理政的全球性理念。習近平總書記多次談到生態(tài)文明建設人類命運共同體。2016年9月，在二十國集團工商峰會開幕式上，習近平總書記指出：“我多次說過，綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。這個樸素的道理正得到越來越多人們的認同�！�2017年1月，習近平總書記在日內(nèi)瓦發(fā)表演講指出：“綠水青山就是金山銀山。我們應該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路。”黨的十九大提出我們要成為生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。綠水青山就是金山銀山就是一個影響深遠的形象話語，在世界范圍、國際社會產(chǎn)生了廣泛影響與共鳴，為生態(tài)文明建設人類命運共同體做出了獨特貢獻。

　　系統(tǒng)把握“兩山論”的實踐范式和三重境界。一是既要綠水青山，也要金山銀山，重心在發(fā)展。自然環(huán)境創(chuàng)造人，人也創(chuàng)造環(huán)境。生存和發(fā)展是人類社會歷史地、螺旋形上升的基本前提。可以說，人類社會的歷史進程，都要主動探求綠水青山和金山銀山的動態(tài)平衡。當代中國，特別是改革開放40余年來經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的舉世矚目的成就，無不昭示發(fā)展仍然是社會主義初級階段的基本任務和立足點。習近平總書記指出，堅持以經(jīng)濟建設為中心不能也不應該改變，這是解決當代中國一切問題的根本要求。這也即是說，新時代社會主義生態(tài)文明建設進程中突出的資源、環(huán)境和生態(tài)問題，也必須依靠發(fā)展，特別是通過創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，才能更加積極主動地建設生態(tài)文明。

　　二是寧要綠水青山，不要金山銀山，重心在保護。歷史上，歐美一些發(fā)達工業(yè)國家大多經(jīng)歷了“先污染后治理”的發(fā)展道路，對人類環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的破壞和負面影響至今仍不可全面評估。社會主義建設進入新時代，我們必須清醒認識到綠水青山金不換，綠水青山可以帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山，決不能再以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　三是綠水青山就是金山銀山，重心在統(tǒng)籌。工業(yè)文明以后，我們要進入一個怎樣的時代？習近平總書記指出：生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。這是人與自然關(guān)系高度競合和有機統(tǒng)一的綠水青山就是金山銀山的時代，是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的時代。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，我們要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，形成以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。這必將促使傳統(tǒng)發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式實現(xiàn)根本變革，促進形成生態(tài)文明發(fā)展的中國范式，進而改造和提升工業(yè)文明的發(fā)展模式。

　　回顧新中國成立七十周年發(fā)展進程，中國共產(chǎn)黨始終是環(huán)境保護和生態(tài)文明建設事業(yè)的領導力量。黨建設生態(tài)文明的主張經(jīng)人民的同意上升為國家意志，取得了對全社會的普遍約束力，不斷推動我國生態(tài)文明建設邁上新的歷史臺階。習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中指出，中國這樣的社會歷史條件下建設社會主義，沒有先例，猶如攀登一座人跡未至的高山，一切攀登者都要披荊斬棘、開通道路。不論發(fā)生過什么波折和曲折，不論出現(xiàn)過什么苦難和困難，中國的發(fā)展史，都是人民書寫的歷史；我們黨領導的革命、建設、改革偉大實踐，是一個接續(xù)奮斗的歷史過程，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的完整事業(yè)。生態(tài)文明建設也是這樣。當前我國生態(tài)文明建設面臨的形勢依然十分嚴峻，未來還任重道遠。但只要我們以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，不忘初心，永遠奮斗，我們就一定能夠不斷開創(chuàng)和實現(xiàn)人與自然和諧的社會主義現(xiàn)代化建設新局面。