發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)仍需制度創(chuàng)新保駕護(hù)航

　　【新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展】

　　核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者盤和林認(rèn)為，作為推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)得到了黨和國家的高度重視。但要想保持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，制度創(chuàng)新仍是當(dāng)務(wù)之急。

　　改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世界矚目的巨大成就。這40年里，我國民營經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造中國奇跡的過程中，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。

　　總體來看，如今的民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出典型的“五六七八九”特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。而我國進(jìn)入世界500強(qiáng)的民營企業(yè)，也由2010年的1家增長到了2018年的28家。9月上旬，筆者作為“新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)的隨團(tuán)專家先后考察了浙江、福建、廣東等地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，走訪了比亞迪、吉利、安踏等著名企業(yè)，就充分感受到了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃活力。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次重申，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。在2018年底的民營企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變！

　　毫無疑問，作為推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)得到了黨和國家的高度重視。然而就目前來看，在制度安排方面，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然受到了某些制約。要想保持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，制度創(chuàng)新仍是當(dāng)務(wù)之急。

　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。一套與生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度，可以對(duì)民營經(jīng)濟(jì)起到提高經(jīng)濟(jì)效率、降低交易成本、減少不確定性等作用。制度并非單一的，只有形成健全有效的制度體系，才能助力民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　產(chǎn)權(quán)制度是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新中最基礎(chǔ)也最重要的一項(xiàng)制度。正如現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人阿爾欽所一直強(qiáng)調(diào)的，當(dāng)社會(huì)上兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)體對(duì)同一商品有需求時(shí)，就意味著競爭，而約束競爭和解決沖突的規(guī)則就是產(chǎn)權(quán)。

　　部分民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不分，是制約民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，且由于目前清晰明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不完善，在政府監(jiān)管的過程中很容易出現(xiàn)“一抓就死、一放就亂”的局面，從而導(dǎo)致了市場秩序混亂、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

　　通過制度創(chuàng)新來助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立系統(tǒng)而完備的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及產(chǎn)權(quán)使用制度體系這項(xiàng)工作首當(dāng)其沖。只有在法律層面形成嚴(yán)謹(jǐn)而有效的產(chǎn)權(quán)體系并保證其落實(shí)，才能使民營經(jīng)濟(jì)掙脫束縛，持續(xù)發(fā)展。

　　嚴(yán)苛的市場準(zhǔn)入制度也在掣肘民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在如今民營企業(yè)已經(jīng)支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展半壁江山的背景下，要想實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展，就離不開對(duì)民營經(jīng)濟(jì)面臨的市場準(zhǔn)入壁壘的打破。今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》；4月，又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。兩個(gè)“意見”中都包括了消除民營經(jīng)濟(jì)面臨的各種隱性壁壘，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入的內(nèi)容。8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，對(duì)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分工，其中還包括了進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)。

　　當(dāng)然，通過制度創(chuàng)新來助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅只有健全產(chǎn)權(quán)制度和放寬市場準(zhǔn)入兩方面內(nèi)容，深化財(cái)稅金融體制改革、完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等都屬于為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所做的制度創(chuàng)新努力。只有建立了與生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，完整有效的制度體系，才能實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。（盤古智庫高級(jí)研究員、中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 盤和林）