長三角一體化發(fā)展進(jìn)程按下“加速鍵”
長三角一體化發(fā)展進(jìn)程按下“加速鍵”
披襟向洋奮楫先（壯麗70年 奮斗新時代·區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局）
世人的目光，從未離開過這片熱土。
長三角地區(qū)，我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。新時代風(fēng)云際會，長三角再次勇立潮頭。
2018年11月5日，國家主席習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。不久前，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。
全國發(fā)展的強勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放新高地——被賦予全新戰(zhàn)略定位的長三角，緊扣“一體化”“高質(zhì)量”，描繪“工筆畫”，一體化進(jìn)程正按下“加速鍵”。
天風(fēng)浩蕩長三角，披襟向洋奮楫先。
得天時，一步“先手棋”落子正當(dāng)時
堅持高水平開放，共同打造對外開放新高地
一輛無人駕駛汽車忽而涉水，忽而爬坡，車內(nèi)只有驚嘆的乘客和空轉(zhuǎn)的方向盤……浙江嘉善有個智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測試場。一旁的大樓上，醒目地高掛著“上海人才創(chuàng)業(yè)園”的牌匾，透出嘉善人向“�！倍臒崆�。
和上海、蘇州、杭州三座名城相依的嘉善，曾是“大樹底下不長草”的那片陰影。定位浙江接軌上�！暗谝徽尽�，嘉善而今已成吸引世界高端人才、科技的熱土。當(dāng)年的“小縣”，念好“融”字訣，不斷提高對內(nèi)對外開放水平，鑄就遠(yuǎn)近聞名的“嘉善樣本”。
用擴大開放打開發(fā)展空間、推動深化改革，被持續(xù)寫在長三角一體化故事的天頭地尾。
滬蘇浙皖四省市以占全國1/26的地域面積、1/6的常住人口，創(chuàng)造了占全國近1/4的經(jīng)濟總量。而以上海為中心、27個城市組成的長三角城市群，也是世界經(jīng)濟版圖中公認(rèn)的六大城市群之一。面朝大洋、背倚長江，長江三角洲處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重要交匯處。“龍頭”昂起，方有長江經(jīng)濟帶巨龍舞動。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副總規(guī)劃師周世鋒認(rèn)為，“將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是深思熟慮的一步‘先手棋’！”
“長三角一體化是大局所需、大勢所趨�！贝┬虚L三角，頻聞蘇、浙、皖人士稱道兩次借“�！睋P帆的重大機遇：一次是29年前浦東開發(fā)開放，一次是6年前上海自貿(mào)區(qū)建立。而這一次長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，被視為是第三次。
“當(dāng)年落子浦東，滿盤皆活，現(xiàn)在更高質(zhì)量發(fā)展，更高起點深化改革，需要突破行政區(qū)劃的壁壘，更需要一塊改革試驗田�！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院副院長王振說，“上海必須當(dāng)仁不讓，發(fā)揮引領(lǐng)作用�！�
8月6日，備受關(guān)注的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布；8月20日上午，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)在滴水湖畔正式揭牌；8月底，上海公布針對新片區(qū)的50條特殊支持政策……緊鑼密鼓透露出“特別”深意：增設(shè)新片區(qū)不是簡單的原有自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革——方案明確，對標(biāo)國際上最具競爭力的自由貿(mào)易區(qū)，將臨港新片區(qū)打造成“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”；新片區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)管理，建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系。
說白了，就是用16年再造一個現(xiàn)在的浦東——目標(biāo)是到2035年，臨港新片區(qū)實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值1萬億元。
上海市發(fā)改委主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任馬春雷說，上海自貿(mào)區(qū)取得負(fù)面清單等重大制度創(chuàng)新成果，但與發(fā)達(dá)國家投資和貿(mào)易自由化程度相比，仍有差距。定位“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”的臨港新片區(qū)，“可以把握先機，加快開放，主動參與國際規(guī)則制定”。
“自貿(mào)區(qū)是一次前所未有的‘自我開放’，一扇開放模式創(chuàng)新的‘窗口’，更是一場制度改革‘大戲’�！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，讓上海市政協(xié)副主席周漢民倍感振奮。
今天，在新一輪的深化改革、擴大開放之中，長三角被寄予厚望：新時代改革開放新高地。
“通過更高起點深化改革和更高層次對外開放，更好地代表國家參與國際合作與競爭�！痹谏虾Ｊ型七M(jìn)長三角一體化發(fā)展動員大會上，上海市委主要負(fù)責(zé)人說，“上海要有更高站位和定位，勇?lián)笫姑拓?zé)任，充分發(fā)揮作為長三角世界級城市群核心城市的功能作用�！�
“制定推廣清單”“帶動長三角新一輪改革開放”，已寫入臨港新片區(qū)總體方案。以上海自貿(mào)區(qū)為先鋒，通過制度創(chuàng)新推動高水平開放，長三角這扇開放大門越開越大，正全面提升國際合作競爭新優(yōu)勢。
貨物申報由1天到半小時，船舶申報由2天到2小時——發(fā)源于上海的國際貿(mào)易單一窗口，目前已輻射到整個長三角和長江流域。今年上半年，上海外商直接投資實際到位金額同比增長13.9%；江蘇、浙江、安徽出口分別增長5.6%、6.6%、11.9%。
志在開放的廓大格局，已有明確故事線。
擁地利，從一根羽毛到一條走廊
追求高質(zhì)量創(chuàng)新，勇當(dāng)創(chuàng)新的“排頭兵”和“突擊隊”
安徽宣城，特別是新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園一帶，冒出不少帶蕭山口音的浙江人。杭州市蕭山區(qū)新塘街道派駐干部葉海燕常笑稱自己是“陪嫁丫鬟”——蕭山引以為傲的那根“羽毛”，“嫁”到了宣城。
加速產(chǎn)業(yè)升級的蕭山，急需“騰籠換鳥”。2015年初，宣城市和蕭山區(qū)兩地政府合作，由宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新塘街道共建承接羽絨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。目前，園區(qū)已落戶羽絨企業(yè)21家，形成原料采集、羽絨毛生產(chǎn)到羽絨制品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
一根羽毛，讓蕭山與宣城結(jié)了親。宣城營商環(huán)境對標(biāo)滬蘇浙，園區(qū)管委會主任張勇笑言：“上�！痪W(wǎng)通辦’，江蘇‘不見面審批’，浙江省‘最多跑一次’，我們爭取一次都不跑。”
2018年，宣城市來自滬蘇浙的投資占比達(dá)八成，重大項目占比達(dá)六成。在長三角，類似的“聯(lián)姻”故事不斷上演。
安徽省委主要負(fù)責(zé)人說，謀準(zhǔn)謀實長三角一體化發(fā)展的重點任務(wù)，首先要在追求高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新上謀劃實招，共建長三角科技創(chuàng)新共同體。
人才、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)……江浙滬皖有千絲萬縷聯(lián)系。上海是集聚全球資源的“龍頭”，江蘇經(jīng)濟總量領(lǐng)先，浙江民企創(chuàng)新勃發(fā)，而安徽的鍥入，加重了科創(chuàng)分量，也擴大了長三角創(chuàng)新的“朋友圈”。
“要讓市場要素自由流動，需要打破一些‘籬笆’�！敝苁冷h說。
從上海松江區(qū)出發(fā)的G60科創(chuàng)走廊，橫貫長三角，被定位為“科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊”，帶頭“破籬”。
去年11月，合肥高新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人將營業(yè)執(zhí)照交到杭州麗旭信息科技有限公司負(fù)責(zé)人池天水手上。這是G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)平臺發(fā)出的首張異地登記營業(yè)執(zhí)照。
“一網(wǎng)通辦”，是上海優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新之舉，在合肥也成熱詞。合肥市13個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)全部完成G60九城市“一網(wǎng)通辦”窗口設(shè)立，企業(yè)可在合肥任一該類窗口辦理九城市營業(yè)執(zhí)照，其余八城市也將全面推開。
在松江G60科創(chuàng)走廊規(guī)劃展示館里，5只猴子的照片非常醒目，這是中科院神經(jīng)科學(xué)研究所所長蒲慕明院士的“寶貝”——世界首批生物節(jié)律紊亂體細(xì)胞克隆猴�！吧嫌位A(chǔ)研究創(chuàng)新和中游技術(shù)轉(zhuǎn)化最關(guān)鍵，長三角有優(yōu)勢�！逼涯矫髡f。
“我們將借上�？萍紕�(chuàng)新龍頭帶動之勢，積極參與構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，合作打造重大科創(chuàng)平臺，共同培育數(shù)字經(jīng)濟等世界級產(chǎn)業(yè)集群，努力把長三角建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地�！闭憬∥饕�(fù)責(zé)人說。
地跨浙滬兩地、國內(nèi)首個跨省市一體化發(fā)展的實踐區(qū)——張江長三角科技城，最近大動作不斷。6月21日，總投資128億元的浙江平湖中意直升機生產(chǎn)項目簽約落戶張江長三角科技城平湖園。該項目與全球最大的商用直升機制造企業(yè)合作，預(yù)計投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)160億元。此前，長三角新松機器人總部基地、復(fù)旦大學(xué)張江研究院平湖分院等也先后在此“安家”。
如今在浙江，借力合作創(chuàng)新風(fēng)生水起。浙江給企業(yè)發(fā)放“科技創(chuàng)新券”，不光省內(nèi)可用，嘉興、長興、海寧等地還與上海合作通用“創(chuàng)新券”。截至今年6月，通過省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺，已有1075家浙江企業(yè)尋求長三角地區(qū)機構(gòu)服務(wù)3063次，“創(chuàng)新券”支持約5400萬元。
高質(zhì)量創(chuàng)新，已成為長三角的追求。“創(chuàng)新策源能力”“全球科技創(chuàng)新策源地”，成為上�？萍紕�(chuàng)新中心建設(shè)的高頻詞。
勇當(dāng)創(chuàng)新的“排頭兵”和“突擊隊”，長三角，正在創(chuàng)新中奮翼鼓翅，廣開地利。
享人和，一條貫通三地的河流
強化高效協(xié)同，合力深化跨區(qū)域合作
從太湖到黃浦江，有條57公里長的太浦河，流經(jīng)蘇州吳江、嘉興嘉善與上海青浦，江蘇段40多公里，上海段約15公里，浙江段約1.5公里。
吳江區(qū)區(qū)長兼太浦河區(qū)級河長李銘，不管多忙，每月都要抽一天巡河——這是上海備用水源地之一，他笑稱為上�！按蚬ぁ�。
“打工”者很賣力。噴水織機扎堆，成了污染源，吳江一下子淘汰了8500臺，還關(guān)停小化工、小軋鋼、木制品加工企業(yè)83家，減輕了污染，也為轉(zhuǎn)型騰出空間。
太浦河再往東流，便是宋詩中“如何一湖水，半秀半?yún)墙钡姆诤话雽儆诩紊�，一半屬于吳江。吳江區(qū)副區(qū)長、汾湖高新區(qū)管委會副主任吳琦給出新解：“汾湖正成合湖，合在長三角一體化了！”
在江南水鄉(xiāng)，水是一面好鏡子，可映照出跨區(qū)域合作水平。
青浦、昆山、吳江、嘉善四地界河約69條�！奥�(lián)防聯(lián)治，交界黑臭河消滅了，兩地百姓矛盾消除了，界河成了友誼河�！眳墙瓍^(qū)委書記王慶華對長三角協(xié)同治水很有信心。
汾湖高新區(qū)也迎來協(xié)作發(fā)展機遇。
吳琦算過一筆賬，汾湖在冊工業(yè)用地約3.5萬畝，規(guī)模以上企業(yè)占了1.5萬畝，貢獻(xiàn)了約80%產(chǎn)值，而大量低端落后企業(yè)卻占近2萬畝。從2017年底開始，汾湖結(jié)合環(huán)境整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，騰退土地1201畝，為承接上海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)溢出騰出充足空間。
“身處上海一小時經(jīng)濟圈，既有生活便利，又沒有大都市喧鬧，汾湖在‘臨滬’經(jīng)濟圈成為‘潛力股’。”李銘說，汾湖“春天”來了。
“抓緊推進(jìn)我省參與長三角一體化發(fā)展最重要、最緊迫的事情，在基礎(chǔ)設(shè)施一體化、政策擴散一體化、區(qū)域市場一體化、社會治理一體化、公共服務(wù)一體化等方面加強系統(tǒng)研究，把自己能做的事更加積極有效地做起來、做到位，努力在推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展中走在前列�！苯K省委主要負(fù)責(zé)人表示。
“不用回家也能登記備案，太省事了！”吳江姑娘趙春曉，在上海青浦替吳江戶籍的母親辦結(jié)跨省異地就醫(yī)的登記備案，實現(xiàn)醫(yī)�？ǹ缡∷⒖ńY(jié)算。
目前，上海、浙江、江蘇兩省一市設(shè)區(qū)的地級市以上二、三甲醫(yī)院，已全面實施了就醫(yī)人員的異地就醫(yī)費用直接結(jié)算，安徽也有4個地級市已納入聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍。
“斷頭路接通了，跨省公交車開行了，醫(yī)保門診異地結(jié)算也破冰了”，上海社科院副院長張兆安認(rèn)為，制度創(chuàng)新呼應(yīng)了百姓對公共服務(wù)一體化的迫切需求。
而滬、蘇、浙交界處，被稱為“制度創(chuàng)新樣板間”的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，也漸露真面�！笆痉秴^(qū)將探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)政策、公共信用等方面的一體化”，馬春雷說，最終實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、交通一張網(wǎng)、環(huán)保一根線、市場一體化、治理一個章、民生一卡通、居民一家親”。
李泓冰 江 南 王偉健 巨云鵬
