四部門開展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動 實(shí)現(xiàn)案件"兩個清零"
10月30日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，人力資源和社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹打擊惡意欠薪犯罪工作情況。國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王程介紹，對即將到來的元旦、春節(jié)，從今年11月15日到2020年春節(jié)前，將在全國組織開展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動，重拳整治惡意欠薪行為。
欠薪案件實(shí)現(xiàn)“兩個清零”
“這次冬季治欠的攻堅(jiān)行動，執(zhí)法范圍包括招用農(nóng)民工較多的工程建筑領(lǐng)域和勞動密集型加工制造業(yè)等，還包括受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響的企業(yè)。”王程表示，各地將指導(dǎo)用人單位開展自查自糾，對工資支付情況集中排查整治。對查實(shí)的違法行為，做到“兩個清零”，即今年10月底以前發(fā)生的欠薪案件，要在年底前全部清零，其他新增欠薪案件在2020年春節(jié)前及時、動態(tài)清零。
保障農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益，關(guān)系廣大農(nóng)民工切身利益。我國刑法修正案有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了刑法對勞動者勞動報(bào)酬權(quán)益的保護(hù)。為依法懲治拒不支付勞動報(bào)酬行為，我國先后出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪犯罪。今年8月份，國務(wù)院成立了根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門打擊合力進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，一些用人單位和個人試圖逃避工資支付義務(wù)、惡意拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
在安徽省查處亳州市鑫元建筑勞務(wù)有限公司拖欠勞動報(bào)酬案中，亳州市人力資源和社會保障局依法向該公司下達(dá)《勞動保障監(jiān)察限期整改指令書》，該公司逾期未履行。今年1月3日，亳州市人力資源和社會保障局依法將該案移送公安機(jī)關(guān)立案查處。9月3日，亳州市譙城區(qū)人民法院依法判決該公司法定代表人田紀(jì)福犯拒不支付勞動報(bào)酬罪，判處有期徒刑7個月，并處罰金5萬元。目前，該案所欠勞動報(bào)酬全部支付完畢。
王程介紹，2011年至今年9月份，人力資源和社會保障部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬罪案件26719件，各級人民法院對7674名被告人判處有期徒刑、拘役。
開啟監(jiān)察與司法“直通車”
據(jù)了解，人力資源和社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部作為國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，通過健全制度機(jī)制，積極構(gòu)建監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的“直通車”，有效推動涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件及時進(jìn)入司法程序。
2012年，四部門共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對拒不支付勞動報(bào)酬案件查處工作的通知》，明確職責(zé)分工和案件移送的法律程序；2014年，又下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件處理銜接工作的通知》，完善了移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序，有效解決了實(shí)踐中出現(xiàn)的證據(jù)獲取、犯罪嫌疑人“逃而不匿”、責(zé)令支付文書下達(dá)、移送標(biāo)準(zhǔn)等問題。
“今年6月份，四部門就聯(lián)合打擊惡意欠薪犯罪案件建立了溝通機(jī)制，定期交流情況，共享數(shù)據(jù)，制定更有力措施。”王程表示，人社部門負(fù)責(zé)查處和移送兩個環(huán)節(jié)，對涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪的案件堅(jiān)決依法移送、及時移送，做到查處一批、移送一批，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑的現(xiàn)象。
“最高法院通過制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一法律適用�！弊罡呷嗣穹ㄔ貉芯渴腋敝魅沃芗雍＝榻B，截至今年9月份，各級法院共受理拒不支付勞動報(bào)酬刑事案件10651件，審結(jié)10243件。
最高人民檢察院第一檢察廳副廳長羅慶東說，各級檢察機(jī)關(guān)借助“兩法銜接”信息共享平臺，強(qiáng)化立案監(jiān)督，防止以罰代刑、放縱犯罪。一些地方檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)勞動監(jiān)察部門建立了信息共享、案情通報(bào)、案件移送、全程跟蹤等制度，促進(jìn)了勞動保障監(jiān)察領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對接。
檢察機(jī)關(guān)通過提前介入偵查、引導(dǎo)取證、重大案件聯(lián)合掛牌督辦、開展“助力農(nóng)民工討薪”專項(xiàng)監(jiān)督活動、成立“無欠薪”行動專項(xiàng)小組等多種形式，依法懲治了一批惡意欠薪犯罪，有效保障了勞動者的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件，批準(zhǔn)逮捕和提起公訴同比分別上升9.1%和1.4%，今年1月份至9月份批準(zhǔn)逮捕和提起公訴同比分別上升6.6%和8.5%。
大力推進(jìn)“黑名單”制度
“對欠薪犯罪涉案在逃犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)第一時間上網(wǎng)追逃，加大追捕力度，盡快緝拿歸案�！惫膊恐伟补芾砭指本珠L兼戶政管理研究中心主任黃雙全表示，強(qiáng)化“追欠”意識，依法及時查封、凍結(jié)涉案賬戶和財(cái)產(chǎn)，最大限度幫助農(nóng)民工追回被拖欠的工資。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至今年7月份，全國公安機(jī)關(guān)共立案偵辦拒不支付勞動報(bào)酬刑事案件1.4萬起。其中，今年1月份至7月份，共立案偵辦1700余起。
今年1月份，甘肅省定西市安定區(qū)人力資源和社會保障局接到勞動者投訴，反映重慶冉冉建筑勞務(wù)有限公司存在拖欠勞動者勞動報(bào)酬問題。經(jīng)查，該公司拖欠238名勞動者勞動報(bào)酬1126萬元。接到《勞動保障監(jiān)察限期整改指令書》后，該公司逾期未履行。1月30日，定西市安定區(qū)人力資源和社會保障局以涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬罪依法將該案移送公安機(jī)關(guān)立案查處。該公司還被列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。
拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度確立是在2017年。這項(xiàng)制度的核心是指拖欠農(nóng)民工工資符合規(guī)定條件的要納入“黑名單”，并按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。根據(jù)規(guī)定，這些單位及相關(guān)人員將在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、稅收優(yōu)惠以及交通出行、高消費(fèi)等方面依法受到限制。
“有些被納入‘黑名單’的企業(yè)受到了嚴(yán)格限制，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域的一些企業(yè)，按照規(guī)定其資質(zhì)會被降級，在競爭中處于不利地位�！蓖醭陶f，“黑名單”制度是工資支付信用體系建設(shè)重要組成部分，對打擊惡意欠薪發(fā)揮著重要作用，下一步將按照規(guī)定加大力度推進(jìn)“黑名單”制度，而且要執(zhí)行到位。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李萬祥）
