進博會彰顯中國全面開放的制度優(yōu)勢

　　徐秀軍中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際政治經(jīng)濟學研究室主任、研究員

　　2019年11月5日，第二屆中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）在上海開幕，來自150多個國家和地區(qū)的3000多家企業(yè)積極參展，會議規(guī)模超過首屆。這充分展現(xiàn)國際社會對中國構建全面開放新格局的支持與認可。舉辦以進口為主題的博覽會，凸顯了中國以開放、包容、普惠、平衡、共贏為導向的推進對外開放的新思路。進博會對全球開放合作的積極效應日益凸顯，彰顯了中國建設開放型經(jīng)濟新體制的優(yōu)越性。

　　構建開放型經(jīng)濟的理念創(chuàng)新

　　改革開放以來，我國的開放發(fā)展戰(zhàn)略不斷發(fā)展完善，經(jīng)歷了從“外向型經(jīng)濟”到“開放型經(jīng)濟”的轉變，并由此進入了開放發(fā)展的歷史新階段。2012年，黨的十八大指出，要“全面提高開放型經(jīng)濟水平。適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”。

　　黨的十八屆三中全會決定更加明確地指出開放型經(jīng)濟的兩個核心：一是對內(nèi)對外開放相互促進，二是引進來和走出去更好結合，從而促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。十九屆四中全會《決定》提出，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

　　作為全球首個以進口為主題的國家級博覽會，進博會從宣布之日起就得到全球普遍關注。舉辦國際進口博覽會是以習近平同志為核心的黨中央著眼推進新一輪高水平對外開放而作出的一項重大決策，是中國堅定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化、主動向世界開放市場的重大舉措，并為宣揚中國的均衡開放理念提供了新的有效傳播媒介。

　　推進全球共同開放的實踐平臺

　　在2018年首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中，中國國家主席習近平明確向國際社會宣稱，“中國將始終是全球共同開放的重要推動者”。當前，中國與世界已經(jīng)成為一個密不可分的整體,中國需要世界，世界也需要中國。在全球性問題面前，任何國家都不可能獨善其身。

　　在世界經(jīng)濟深刻調(diào)整的過程中，保護主義、單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，并動搖了很多國家的開放合作信心。為了推動全球共同開放，中國積極推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展。中國堅定維護多邊貿(mào)易體制，支持對現(xiàn)有全球治理機制進行必要改革，并將進博會打造成全球共同開放的重要實踐平臺，為全球共同開放發(fā)揮了重要引領作用。

　　過去一年來，在首屆進博會上習近平主席宣布的中國擴大對外開放的5方面舉措及對上海提出的3點進一步開放的要求，已經(jīng)基本落實。在本次屆進博會上，習近平主席又宣布了繼續(xù)擴大市場開放、繼續(xù)完善開放格局、繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、繼續(xù)深化多邊合作和繼續(xù)推進共建“一帶一路”的重大開放舉措，并提出共建開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的世界經(jīng)濟的重大倡議。這些行動和舉措，為世界各國同中國推進共同開放奠定了堅實基礎，也為建設開放型世界經(jīng)濟和構建人類命運共同體貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。

　　打造制度型開放的有力支撐

　　當前及今后一段時期內(nèi)，我國的工作任務是推動全方位對外開放、加強國際經(jīng)濟合作和培育競爭新優(yōu)勢，并強調(diào)要更加注重規(guī)則等制度型開放。所謂制度型開放，就是遵循現(xiàn)有國際通行規(guī)則，堅持公開透明，在尊重各方意愿前提下推進全球共同開放，構建以規(guī)則為導向的開放型世界經(jīng)濟。

　　自2018年中央經(jīng)濟工作會議提出“制度型開放”這一新的開放戰(zhàn)略部署以來，中國積極推進國內(nèi)國際兩個市場的制度建設。十九屆四中全會《決定》進一步明確提出，健全外商投資準入、負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

　　一方面，中國加快了相關領域的法律和規(guī)則制訂進程，不斷推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。為了盡快適應制度型開放的新形勢和新要求，中國創(chuàng)新外商投資法律制度體系，適時制訂外商投資法。將于2020年1月1日生效的外商投資法將國際通行規(guī)則與構建開放型經(jīng)濟新體制的需要相結合，從法律上推動了中外投資規(guī)則的深度對接，并提高了投資領域的開放度和透明度，為外商創(chuàng)造了更加便利和友好的投資環(huán)境。

　　另一方面，在國際合作領域，中國積極塑造和提升制度性話語權。第二屆進博會的成功舉辦，標志著進博會已成為新時代中國傾力打造的長期性國際合作制度。進博會將為新時代對外開放事業(yè)作出新的更大貢獻，也將繼續(xù)為促進全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟全球化進程作出中國貢獻。

　　構建新型政府與市場關系的重要依托

　　關于政府與市場關系，十九屆四中全會《決定》明確提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。進博會的主辦，正是構建新型政府與市場關系的重要依托和體現(xiàn)。立足新中國成立70周年的新起點和新征程，習近平主席連續(xù)兩年出席進博會，并做出擴大進口和全面開放的莊嚴承諾。這充分體現(xiàn)了中國政府對這一新型機制的高度重視，并不遺余力地為中外企業(yè)牽線搭橋。

　　中國是全球第一人口大國，第二大經(jīng)濟體、第二大進口國和消費國，中國的消費和進口增長空間巨大。未來五年，中國將進口超過10萬億美元的商品和服務，中國大市場將為世界各國企業(yè)提供歷史性的發(fā)展機遇。通過政府搭臺，進博會建立了外國企業(yè)對接中國市場的橋梁，讓企業(yè)成為挖掘中國市場的主角。

　　在第二屆進博會開幕式上的演講中，習近平主席向國際社會發(fā)展邀請——“中國市場這么大，歡迎大家都來看看”，并提出中國將進一步降低關稅和制度性成本，擴大對各國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務的進口。中國將推動進口和出口、貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。這是用實際行動踐行了更好發(fā)揮政府作用的戰(zhàn)略思路，為新型政府與市場關系持續(xù)釋放積極效應提供了有力保障。（責任編輯：王鑫）