以“鄉(xiāng)村之治”推進(jìn)“中國(guó)之治”
建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“鄉(xiāng)村之治”成效顯著。如今，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的理念深入人心，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理水平不斷提高,內(nèi)容逐步充實(shí)，手段不斷創(chuàng)新，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，立足于國(guó)情，發(fā)展與實(shí)踐的“鄉(xiāng)村之治”開(kāi)闊進(jìn)取，不斷擴(kuò)充著“中國(guó)之治”的豐富內(nèi)涵，一步步架起通向美好生活的“繁榮之橋”。
農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的“定海神針”。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。廣大農(nóng)民在我國(guó)革命、建設(shè)、改革等各個(gè)歷史時(shí)期都做出了重大貢獻(xiàn)。無(wú)論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是農(nóng)村建設(shè)，無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是老村改造，都要以農(nóng)民認(rèn)同為中心，以農(nóng)民利益為準(zhǔn)繩。這一點(diǎn)，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理體系的方方面面。比如，實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民鼓了腰包；落實(shí)“三治”模式，努力創(chuàng)造宜業(yè)宜居宜樂(lè)宜游的良好環(huán)境；推行城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”，合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。一言以蔽之，就是要以“鄉(xiāng)村之治”推進(jìn)“中國(guó)之治”。
實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村之治”，要以裕民為“本”。說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。農(nóng)民收入高不高、腰包鼓不鼓，是評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村治理體系效果好不好、措施強(qiáng)不強(qiáng)的關(guān)鍵指標(biāo)。在這方面，我們要為農(nóng)民開(kāi)“資財(cái)之道”，一方面，要改進(jìn)工作方式方法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，并鼓勵(lì)村民在農(nóng)閑時(shí)期走出家門打工，著力增加工資性收入；另一方面，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，要通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把集體家底的現(xiàn)狀摸清楚，讓農(nóng)民享受集體分紅，增加財(cái)產(chǎn)性收入。總之，隨著持續(xù)加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制，廣大農(nóng)民富裕起來(lái)指日可待。
實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村之治”，要以善治為“魂”�！吧浦巍睉�(yīng)當(dāng)是自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是我們黨在新的歷史方位，對(duì)“鄉(xiāng)村之治”做出的重要要求。我們要以村民自治組織為主體，以鄉(xiāng)村法治為準(zhǔn)繩，以德治為基礎(chǔ)，積極搭建多方參與治理的平臺(tái)和渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、基層群眾自治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。在“三治”結(jié)合的治理體系下，村民守法、村風(fēng)淳樸，對(duì)公共事務(wù)人人關(guān)心、人人盡責(zé)的良好氛圍日漸濃厚，也讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。
實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村之治”，要以規(guī)劃為“骨”。規(guī)劃是“牛鼻子”，是發(fā)展的“龍骨”，應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行。隨著網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、移動(dòng)通訊等一系列技術(shù)的蓬勃發(fā)展，道路交通、水電訊田等基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善，城鄉(xiāng)差距逐步消融，用“一體化”推倒“二元墻”，是發(fā)展所需、民生所盼。在這樣的背景下，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃既要抓大局問(wèn)題，處理好產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)、居住之間的關(guān)系；也要抓一些導(dǎo)向性、差異性問(wèn)題，如處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，處理與鄰近區(qū)域的影響等問(wèn)題，制定適合本鄉(xiāng)村的發(fā)展綱要。規(guī)劃確定后，就要嚴(yán)格執(zhí)行，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓落實(shí)，讓廣大農(nóng)民生活有規(guī)律、發(fā)展能持久。
實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村之治”，要以黨建為“根”。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好基層黨組織是根本。目前，全國(guó)約有128萬(wàn)個(gè)農(nóng)村基層黨組織、3500萬(wàn)名農(nóng)村黨員，這是“鄉(xiāng)村之治”最堅(jiān)實(shí)的“戰(zhàn)斗堡壘”。我們一方面要規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行，明確每項(xiàng)權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟，同時(shí)建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成全程多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。另一方面要通過(guò)構(gòu)建“令行禁止，有呼必應(yīng)”的基層黨建工作格局，推動(dòng)權(quán)力下放、資源下沉，把社會(huì)治理的重心進(jìn)一步向基層下移。在基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)和基層黨員的帶頭示范下，群眾有了“干頭”，建設(shè)有了“勁頭”，更形成了加快鄉(xiāng)村振興的好“勢(shì)頭”。
進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義，也是推進(jìn)“中國(guó)之治”的必然要求。我們要深入領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神，以思促學(xué)、以學(xué)促干，努力在“鄉(xiāng)村之治”中創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（金羊網(wǎng) 文/朱博文）
