發(fā)揮基本經(jīng)濟制度顯著優(yōu)勢 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　【學(xué)術(shù)筆談】

　　作者：劉鳳義（南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院、經(jīng)濟學(xué)院教授）

　　編者按

　　基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。為了深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》的精神，本刊特邀專家就《決定》中有關(guān)社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容撰文解讀。

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文獻。其中關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的重大突破，為進一步明確我國基本經(jīng)濟制度顯著優(yōu)勢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基本遵循。

　　深刻理解基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的拓展

　　基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響。改革開放以來，我們黨對基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的認(rèn)識隨著實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展，從公有制為主體、其他經(jīng)濟成分為補充；發(fā)展為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；再發(fā)展到本次全會提出的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”，這一新變化拓展了基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵。這種拓展既堅持了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理，又體現(xiàn)了與中國具體實際相結(jié)合，是一次重大的理論創(chuàng)新。

　　依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理，一個社會的基本經(jīng)濟制度是由該社會的社會生產(chǎn)關(guān)系決定的，并體現(xiàn)和反映這個社會生產(chǎn)關(guān)系的運動規(guī)律。對社會生產(chǎn)關(guān)系運動規(guī)律可以從以下四個方面加以認(rèn)識：

　　一是從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系方面看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，有什么樣的生產(chǎn)力發(fā)展水平，就需要有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這就決定了我們的生產(chǎn)關(guān)系還不能實行單一的公有制，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展成為必然選擇。生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用，我們黨提出全面深化改革，核心就是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)容，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民需要。

　　二是從生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)上看，一個社會生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)是由占主體地位的生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)決定的，不同性質(zhì)的社會制度對解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供的空間也不同。資本主義私有制條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，也曾經(jīng)對推動生產(chǎn)力的發(fā)展發(fā)揮過重要作用，但隨著新科技革命的不斷興起、社會分工的不斷深化，資本主義私有制越來越不適應(yīng)新的社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，局限性越來越明顯，2008年以來美國等發(fā)達(dá)國家引發(fā)的國際金融危機就是明顯的例證。我國建立了公有制為主體的所有制制度，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力提供了更加廣闊的空間。新中國成立以來，我們用70年的時間走完了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，成為世界第二大經(jīng)濟體，這與我們黨帶領(lǐng)全國人民始終堅持和完善社會主義所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“集中力量辦大事”的顯著制度優(yōu)勢密不可分。

　　三是從生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，生產(chǎn)關(guān)系由生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)構(gòu)成，它們之間相互聯(lián)系、相互作用。生產(chǎn)決定分配，有什么樣的所有制就有什么樣的分配制度，因此把所有制和分配制度納入基本經(jīng)濟制度不難理解。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，分好“蛋糕”和做大“蛋糕”同等重要，讓人民共享發(fā)展成果是以人民為中心的發(fā)展思想的落腳點，因此，把分配制度納入基本經(jīng)濟制度，有利于更好把握做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的辯證關(guān)系。需要指出的是，在現(xiàn)代社會，無論是生產(chǎn)決定分配、交換和消費，還是分配、交換和消費反作用于生產(chǎn)，往往是通過市場經(jīng)濟作為載體來實現(xiàn)的。而市場經(jīng)濟總是與一定的社會制度相結(jié)合的，在不同社會制度下有不同的特征。社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別就在于，我們把社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合，形成了獨特的制度優(yōu)勢。《決定》把社會主義市場經(jīng)濟納入基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，引起了人們的關(guān)注，也產(chǎn)生了不同理解，有人認(rèn)為這是為了突出市場經(jīng)濟的作用，也有人提出市場經(jīng)濟不屬于社會主義基本經(jīng)濟制度等。筆者認(rèn)為，單純就市場經(jīng)濟本身來說，并不是我們的制度優(yōu)勢，市場經(jīng)濟也不是我國的發(fā)明，但我國改革開放以來，在理論和實踐上的偉大創(chuàng)新，就在于把社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合，形成了我們的制度優(yōu)勢。把社會主義市場經(jīng)濟納入基本經(jīng)濟制度，也正是基于這一點，而不是單純基于市場經(jīng)濟本身。因此，說我國市場經(jīng)濟的時候，任何時候都不能丟掉“社會主義”這個定語。如此，把社會主義市場經(jīng)濟納入基本經(jīng)濟制度，與所有制、分配制度構(gòu)成了相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進的關(guān)系。

　　四是從經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系上看，經(jīng)濟基礎(chǔ)的性質(zhì)決定了上層建筑的性質(zhì)，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。新中國成立70年來，我們的社會主義建設(shè)始終是在探索經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑辯證關(guān)系中進行的，實現(xiàn)了多方面的制度創(chuàng)新。這次《決定》明確概括了十三個制度方面的顯著優(yōu)勢，提出“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”，凸顯了我們黨對中國特色社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間運動規(guī)律的深刻把握，更加自覺地推動中國特色社會主義合乎規(guī)律地向前發(fā)展。需要進一步指出的是，基本經(jīng)濟制度不同組成部分對上層建筑的決定作用也是不同的，其中所有制是基礎(chǔ)，公有制是基石，如果把握不好這一點，就會地動山搖。我們的人民代表大會根本政治制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等，都是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一制度基礎(chǔ)上的。

　　綜上，我國基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的拓展表明，我國的社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型，這對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有重要的意義。

　　牢固樹立對社會主義基本經(jīng)濟制度顯著優(yōu)勢的自信

　　新時代，我們黨在總結(jié)新中國成立70年尤其是改革開放40多年來社會主義經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了社會主義基本經(jīng)濟制度的新內(nèi)涵，是人民的選擇、歷史的選擇、國情的選擇，是對我們經(jīng)濟制度優(yōu)勢的新提升。

　　歷史事實表明，人類社會自從有市場經(jīng)濟以來，從來就沒有標(biāo)準(zhǔn)的、教科書式的市場經(jīng)濟發(fā)展道路和模式。任何國家的市場經(jīng)濟都是具體的、歷史的，都是與一個國家的制度體系相結(jié)合的，不存在超越歷史、脫離國情和社會制度的抽象的市場經(jīng)濟。今天我們發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家市場經(jīng)濟模式不同，發(fā)達(dá)國家之間、發(fā)展中國家之間的市場經(jīng)濟模式也各具特色�？v觀世界上不同市場經(jīng)濟發(fā)展模式，我們會看到，沒有哪一種模式能像中國特色社會主義市場經(jīng)濟這樣，在短短幾十年的時間里創(chuàng)造出如此大的發(fā)展奇跡。而且實踐還在證明，中國特色社會主義市場經(jīng)濟充滿了生機和活力。

　　我國實行社會主義市場經(jīng)濟，自覺探索把社會主義制度的優(yōu)越性和市場經(jīng)濟在資源配置方面的長處有機結(jié)合起來，創(chuàng)造了人類社會一種全新的市場經(jīng)濟模式，具有超越資本主義市場經(jīng)濟各種模式的制度優(yōu)勢和巨大活力，開辟了中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的顯著優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民的美好生活需要作為社會主義生產(chǎn)的根本目的，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路，這就從根本上克服了資本主義生產(chǎn)目的的弊端。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，既有利于探索國民經(jīng)濟有計劃、按比例發(fā)展規(guī)律，為不斷縮小地區(qū)差距，防止兩極分化，維護社會公平正義，集中力量辦大事奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)；又有利于調(diào)動各類經(jīng)濟主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高資源配置的效率和經(jīng)濟發(fā)展的活力。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，既有利于崇尚勞動光榮，鼓勵勞動創(chuàng)造，調(diào)動全體勞動者的勞動積極性；又有利于調(diào)動各類要素所有者的積極性，讓勞動、知識、技術(shù)、管理等各類要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使各種資源都能得到充分有效的利用。堅持共享發(fā)展理念、走共同富裕道路，這有利于讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進社會和諧，推動人的全面發(fā)展。堅持發(fā)揮有效市場和有為政府兩方面的優(yōu)勢，既遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，又體現(xiàn)社會主義制度的獨特優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，將當(dāng)前與長遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、供給與需求有機地結(jié)合起來。堅持更高水平對外開放，推動構(gòu)建人類命運共同體，順應(yīng)了歷史潮流，遵循了人類社會發(fā)展規(guī)律，把堅持獨立自主和推動經(jīng)濟全球化結(jié)合起來，把“走出去”與“引進來”結(jié)合起來，推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏方向發(fā)展。堅持中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅有利于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更為自覺探索社會主義和市場經(jīng)濟有機結(jié)合、更好駕馭市場經(jīng)濟為社會主義服務(wù)、為人民服務(wù)提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。

　　我國基本經(jīng)濟制度是在馬克思主義指導(dǎo)下形成的制度，是植根中國大地，具有深厚中華文化根基的制度，是為中國人民乃至世界人民謀幸福的制度，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度，對此，我們沒有理由不自信。

　　努力推動基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

　　制度和治理之間是相輔相成、相互支撐的關(guān)系，制度是指一系列規(guī)則，是對規(guī)律的反映；治理則是制度的實踐，是對規(guī)律的駕馭。好的制度需要有好的治理，進而轉(zhuǎn)化為好的效果。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的顯著優(yōu)勢，要通過治理體系和治理能力轉(zhuǎn)化為治理效能，從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

　　圍繞中國特色社會主義制度，我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是明確的：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。為了更好地實現(xiàn)這一總體目標(biāo)，需要從以下幾個方面入手，努力推動基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　一是堅持和完善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基本經(jīng)濟制度顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的根本保證。黨對經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。實踐反復(fù)證明，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保我們的經(jīng)濟發(fā)展沿著正確的政治方向前進。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的經(jīng)濟發(fā)展就會迷失方向，誤入歧途。黨領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟，需要我們的黨員干部成為懂經(jīng)濟的行家里手，習(xí)近平總書記曾強調(diào)指出：“各級黨委和政府要學(xué)好用好政治經(jīng)濟學(xué)，自覺認(rèn)識和更好遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷提高推進改革開放、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展、提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益的能力和水平�！痹邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級黨組織和全體黨員干部的帶頭作用，是我們推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的根本力量。

　　二是發(fā)展和完善社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)。要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，切實維護公有制主體地位。通過深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，在市場競爭中增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力；通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，放大國有資本功能；努力發(fā)展新型集體經(jīng)濟。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，改進營商環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。充分發(fā)揮我國的所有制優(yōu)勢，鞏固好中國特色社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　三是發(fā)展和完善社會主義初級階段的分配制度。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持按勞分配原則，努力探索按勞分配的實現(xiàn)方式、實現(xiàn)機制，發(fā)揮按勞分配在公有制經(jīng)濟中鼓勵勞動創(chuàng)造、調(diào)動勞動者積極性的作用。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素參與分配的機制。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱形收入，取締非法收入，促進收入分配更合理、更有序，縮小收入差距。健全再分配調(diào)節(jié)機制，完善滿足居民基本需要的制度和機制等。充分發(fā)揮我國的分配制度優(yōu)勢，解決好中國特色社會主義制度中的物質(zhì)利益關(guān)系問題，朝著共同富裕目標(biāo)邁進。

　　四是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好。貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制。完善科技創(chuàng)新體制機制，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，消除阻礙要素合理流動、公平競爭的各種體制、機制障礙，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制等。充分發(fā)揮我國的社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　《光明日報》（ 2019年11月12日 11版）