馬懷德解讀如何堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系

　　馬懷德 中國政法大學(xué)校長

　　十九屆四中全會明確提出，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

　　“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，就是整個這個監(jiān)督體系是要置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，用黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)整個監(jiān)督體系。2018年制定的監(jiān)察法明確提出，堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。紀委和監(jiān)察委合署辦公，各級監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對所有行使公權(quán)力的公職人員予以監(jiān)察監(jiān)督。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗體制機制，可以集中優(yōu)勢，充分發(fā)揮其效能。

　　“全面覆蓋”，就是應(yīng)該監(jiān)督到行使權(quán)力的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域，監(jiān)督到所有的人，尤其是行使公權(quán)力的公職人員應(yīng)該全覆蓋。監(jiān)察法的制定實際上已經(jīng)實現(xiàn)了這一項要求，就是做到了對行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)察全覆蓋。健全黨和國家監(jiān)督體系，不僅要對公職人員進行監(jiān)察全覆蓋，而且對公權(quán)力行使的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)也應(yīng)該監(jiān)督全覆蓋。行使公權(quán)力的不同領(lǐng)域、不同方面、不同階段都應(yīng)該接受法律的監(jiān)督。

　　“權(quán)威高效”，就是強調(diào)監(jiān)督必須具有權(quán)威性，是高效率的。我們的紀檢監(jiān)察體制改革，實際上已經(jīng)構(gòu)建起了一個權(quán)威高效的監(jiān)督體系，下一步就是形成更好的治理效能，建立更加完備、更加成熟、更加定型的監(jiān)督制度，讓這個制度體系更好地發(fā)揮作用、更好地運行，產(chǎn)生更好的治理效能。