四中全會(huì)精神專家系列談（8）丨與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)黨內(nèi)制度創(chuàng)新

　　編者按：

　　為以高度政治自覺和思想自覺深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神，浙江日報(bào)全媒體評(píng)論理論部特別策劃推出“四中全會(huì)精神專家系列談”系列理論文章，邀請社科理論界專家學(xué)者進(jìn)行深入解讀。今日推出第8篇，敬請關(guān)注。

　　黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出系統(tǒng)規(guī)劃，提出要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。

　　制度問題是帶有根本性、全局性、長期性的重大問題，堅(jiān)持制度治黨是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。改革開放40多年來，我們黨總結(jié)黨的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，不斷完善黨章黨規(guī)，加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)。特別是黨的十八大以來，以制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定為標(biāo)志，我們黨先后制定完善了一系列黨內(nèi)法規(guī)，形成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的“制度群”，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提供了有力制度保障。黨的十九大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中�！笔冀K把制度建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過程，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨向制度化方向縱深發(fā)展。但也要清醒看到，黨內(nèi)制度建設(shè)依然存在一些短板，制度清理不及時(shí)、制度體系不健全、制度執(zhí)行不到位等問題亟待解決。

　　著眼“過去時(shí)”做好制度清理。錢穆在《中國歷代政治得失》一書中寫道：“就歷史經(jīng)驗(yàn)論，任何一制度，絕不能有利而無弊。任何一制度，亦絕不能歷久而不變�！边@說明，制度也是有生命周期的，也需要進(jìn)行良性的“新陳代謝”。隨著世情、國情、黨情的深刻變化，過去制定的一些黨內(nèi)制度出現(xiàn)了不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題。因此，要及時(shí)對(duì)以前特別是早期出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理和清理，該廢除的廢除、該更新的更新、該迭代的迭代，實(shí)現(xiàn)清理工作的經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化，始終保持黨內(nèi)制度的活力。

　　著眼“將來時(shí)”加強(qiáng)制度創(chuàng)新。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，又是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。這充分體現(xiàn)了黨在新時(shí)期對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，彰顯了我們黨高度的制度自覺和自我革命精神。面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，迫切需要通過頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高治理能力。要堅(jiān)持因時(shí)而進(jìn)、因需而新、因事而舉，把黨建制度設(shè)計(jì)與中國特色社會(huì)主義其他各項(xiàng)制度統(tǒng)籌結(jié)合、協(xié)同運(yùn)作，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的“牛鼻子”作用，確保各項(xiàng)制度形成合力，不斷提升國家治理能力。這既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。

　　著眼“進(jìn)行時(shí)”強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。一項(xiàng)制度如果只是寫在紙上，卻并不執(zhí)行或者難以執(zhí)行，就會(huì)流于形式、成為擺設(shè)。習(xí)近平同志在浙江工作期間，就曾提出，各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中。各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。廣大黨員、干部要帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。同時(shí)，要加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反和破壞制度的行為，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

　　黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)黨內(nèi)制度創(chuàng)新，并以此帶動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度整體集成創(chuàng)新，確保黨在長期執(zhí)政條件下始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，“中國之治”必將再創(chuàng)新奇跡！