優(yōu)化制度供給 促進(jìn)高水平開放

　　作者：何立勝（中國浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任、教授）

　　習(xí)近平主席在出席第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)指出：“站在新的歷史起點(diǎn)，中國開放的大門只會(huì)越開越大�！薄爸袊鴮⒗^續(xù)針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障�！敝袊�越融入經(jīng)濟(jì)全球化、越深度參與國際競爭，越需要以規(guī)則等制度型的開放為基礎(chǔ)，以法治化、市場(chǎng)化手段推進(jìn)深層次、寬領(lǐng)域、高水平開放；中國越主動(dòng)選擇規(guī)則等制度型開放，就越能主動(dòng)參與國際貿(mào)易投資規(guī)則的修訂完善，也越能增強(qiáng)我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的話語權(quán)，越能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。

　　　一

　　推進(jìn)制度型開放，旨在建立一個(gè)以公平、透明、規(guī)范等為根本特征的現(xiàn)代開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從規(guī)制層面，實(shí)現(xiàn)制度型開放的主要標(biāo)準(zhǔn)是國內(nèi)投資、貿(mào)易等規(guī)則與國際通行規(guī)則的銜接或接軌，保持國內(nèi)外市場(chǎng)主體監(jiān)管的一致性。我國近期陸續(xù)出臺(tái)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，尤其是《中華人民共和國外商投資法》將于2020年1月1號(hào)正式實(shí)施，這些都是推進(jìn)制度型開放的重要舉措。我國通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，徹底改變了以往逐案審批模式，明確取消了外國投資審批程序。外國投資者可與境內(nèi)投資者在相同條件下投資，無須另經(jīng)審批或受到特定的行業(yè)限制，這使得外資管理制度更加透明、更具可預(yù)見性。

　　推進(jìn)制度型開放，要在經(jīng)貿(mào)規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務(wù)、運(yùn)作模式等方面探路先行，推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制及法律體系的變革優(yōu)化。中國一直致力于深化行政體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場(chǎng)的法律邊界，給各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，完善“負(fù)面清單+非違規(guī)不干預(yù)”的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化制度供給，提升管理透明度。如，即將實(shí)施的《中華人民共和國外商投資法》規(guī)定，凡是在中國境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)都要一視同仁、平等對(duì)待，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等，都是國際通行做法。

　　推進(jìn)制度型開放，要進(jìn)一步發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的功能，即進(jìn)一步發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放“試驗(yàn)田”作用，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，大膽試、大膽闖、勇于改，構(gòu)建高水平開放的制度體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，是促進(jìn)“開放升級(jí)”與“體制改革深化”的平臺(tái)。很顯然，我國增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，不僅僅是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量上的增加，也不簡單是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積上的擴(kuò)容，而是推進(jìn)投資、貿(mào)易便利化、自由化的制度安排，是制度創(chuàng)新的新布局，是以高水平開放促改革深化的試驗(yàn)田，是促使自貿(mào)試驗(yàn)新片區(qū)與高水平貿(mào)易投資規(guī)則銜接的新平臺(tái)，是制度型開放、創(chuàng)新的一項(xiàng)極具理論與實(shí)踐價(jià)值探索的破冰之旅。習(xí)近平總書記指出，“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新”，“聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境”。

　　推進(jìn)制度型開放，要求打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際一流營商環(huán)境。我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)體系建設(shè)的重點(diǎn)是要在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平競爭等核心問題上下功夫，確保法規(guī)政策體現(xiàn)穩(wěn)定性、透明性、可持續(xù)性，讓投資經(jīng)營者可把握、可衡量、可預(yù)期、可信賴。如，繼續(xù)深化政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)競爭、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營商環(huán)境優(yōu)化等方面的改革，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接且具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式；強(qiáng)調(diào)對(duì)待各類市場(chǎng)主體一視同仁，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等，完善投資備案制、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易便利化制度，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、引資優(yōu)惠政策、本土化程度、技術(shù)門檻、爭端協(xié)調(diào)機(jī)制等國際投資協(xié)定談判議題的風(fēng)險(xiǎn)防御體系；積極建立一套與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系，促進(jìn)以競爭性政策為基礎(chǔ)的高水平開放，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，以開放促改革促發(fā)展，形成更多制度性成果。

　　二

　　推進(jìn)制度型開放，有利于進(jìn)一步提升企業(yè)的國際競爭力�，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，降低了要素成本的重要性，使得全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈競爭的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制度交易成本。只有通過高水平開放吸收引進(jìn)專業(yè)化的資源要素（如科技、人才、企業(yè)、規(guī)則）等“增量”變革，撬動(dòng)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等“存量”的優(yōu)化，才能進(jìn)一步壯大國際化企業(yè)，培育國際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建國際化合作平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，研發(fā)和創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)全球投資具有巨大吸引力。以內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為主的增長模式作用越來越大，國內(nèi)市場(chǎng)大規(guī)模、多元化、不斷升級(jí)的需求將讓全球其他經(jīng)濟(jì)體受益，吸引跨國公司進(jìn)入中國市場(chǎng)。而中國加快擴(kuò)大金融、通信、文化等領(lǐng)域的對(duì)外開放，無疑會(huì)有利于引入全球競爭，提高市場(chǎng)效率，提高消費(fèi)者福利，在推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的同時(shí)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　推進(jìn)制度型開放，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)中國與世界的聯(lián)系。麥肯錫全球研究院最新發(fā)布的“MGI中國—世界經(jīng)濟(jì)依存度指數(shù)”顯示，世界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的依存度相對(duì)有所上升，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度則相對(duì)降低，世界各國也隨之開始重新審視這種關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)體量上看，中國已躋身全球大國之列，但仍有與世界加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融合的空間。近年來，中國對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)能力增長迅速，正逐漸從制造大國向消費(fèi)大國轉(zhuǎn)變，跨國企業(yè)在中國消費(fèi)市場(chǎng)的滲透率已遠(yuǎn)高于世界平均水平。作為中間品貿(mào)易大國，中國與全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈已形成深度互嵌格局。貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的資本品貿(mào)易大幅上升，也在改變著中國與發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易格局。近期我國出臺(tái)的一系列對(duì)外開放的政策法規(guī)，是在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折、貿(mào)易保護(hù)主義加劇、國際經(jīng)貿(mào)秩序面臨重大挑戰(zhàn)的背景下，堅(jiān)定維護(hù)全球多邊主義、自由貿(mào)易投資體系，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要舉措，進(jìn)一步彰顯了我國推進(jìn)制度型開放的鮮明態(tài)度，有利于中國在新一輪開放中重構(gòu)與世界的關(guān)系，主動(dòng)對(duì)接乃至引領(lǐng)制定高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)而成為全球要素資源流動(dòng)的高地，也有利于打造全球一流的法治化、便利化、國際化營商環(huán)境。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年11月15日 06版）