深刻理解社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新內(nèi)涵
核心提示： 黨的十九屆四中全會(huì)將所有制、分配和經(jīng)濟(jì)體制并行融入基本經(jīng)濟(jì)制度中，進(jìn)行了“三位一體”的概括，形成了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度新內(nèi)涵的確立，不僅符合馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，而且有利于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中不斷發(fā)揚(yáng)光大。
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從十三個(gè)方面指出了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，其中就包括“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)”。既然是被長(zhǎng)期實(shí)踐證明行之有效的“顯著優(yōu)勢(shì)”，那就必須在實(shí)踐中堅(jiān)持和完善。為此，《決定》提出了十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，其中之一就是“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”�！稕Q定》認(rèn)為，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)”�？梢钥闯�，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基本內(nèi)涵至少包括三個(gè)方面，即所有制、分配和經(jīng)濟(jì)體制。在所有制上，基本經(jīng)濟(jì)制度是指以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；在分配上，基本經(jīng)濟(jì)制度是指按勞分配為主體、多種分配方式并存；在經(jīng)濟(jì)體制上，基本經(jīng)濟(jì)制度是指社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一迄今為止對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度最全面、最準(zhǔn)確的界定和概括，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵理解的重大突破和重大創(chuàng)新，不僅在理論上符合馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，而且在實(shí)踐上符合中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的歷史和現(xiàn)實(shí)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在理論和政策上對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的理解僅局限于所有制方面，即“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。現(xiàn)實(shí)中雖然對(duì)分配和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制非常重視，但一直沒(méi)有將這兩個(gè)方面上升到基本經(jīng)濟(jì)制度的層面進(jìn)行理解。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，《決定》將三者并行融入基本經(jīng)濟(jì)制度中，進(jìn)行了“三位一體”的概括，使社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵得以更為全面準(zhǔn)確的闡釋?zhuān)貙⒂欣谏鐣?huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中不斷發(fā)揚(yáng)光大。
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
公有制為主體。1949年中華人民共和國(guó)成立后，面臨著一窮二白、百?gòu)U待興的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展勢(shì)必成為歷史的選擇。從當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看，只有匯聚全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源，集中力量辦大事，才能夠在較短時(shí)期內(nèi)建立起比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。按照歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。然而，資本主義的生產(chǎn)關(guān)系無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)社會(huì)化，因此必須對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)新民主主義革命和社會(huì)主義改造，我國(guó)建立了以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。公有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于生產(chǎn)資料由勞動(dòng)者共同占有，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的主體作用，需要在“量”和“質(zhì)”兩個(gè)方面下功夫。
在“量”上，要保持公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)。公有制企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模顯著，有利于緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊，熨平宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。在不同的經(jīng)濟(jì)周期，公有制經(jīng)濟(jì)能夠借助自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)通過(guò)在行業(yè)之間的進(jìn)退流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控：在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，公有制經(jīng)濟(jì)可以依據(jù)具體情況實(shí)施并購(gòu)和接管，維持社會(huì)就業(yè)水平的穩(wěn)定，避免因企業(yè)“扎堆”破產(chǎn)而引起社會(huì)性恐慌，并延緩經(jīng)濟(jì)快速下滑的趨勢(shì)；在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，國(guó)家可以通過(guò)引導(dǎo)公有制經(jīng)濟(jì)在各個(gè)行業(yè)的布局保持經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)，在優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇做好準(zhǔn)備；在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期，公有制經(jīng)濟(jì)則可以向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)優(yōu)先發(fā)展。公有制資產(chǎn)持續(xù)積累，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。1987年全國(guó)工業(yè)資產(chǎn)中公有制資產(chǎn)占比為98.86%；到2016年，該指標(biāo)已經(jīng)降低為58.34%。但與其他經(jīng)濟(jì)所有制資產(chǎn)相比，公有制資產(chǎn)仍然占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
在“質(zhì)”上，要不斷強(qiáng)化公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)乎國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈等領(lǐng)域的控制力。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的特點(diǎn)，使得投資人難以享有獨(dú)占的權(quán)利并且無(wú)法準(zhǔn)確地計(jì)算投資收益而缺乏投資的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。對(duì)公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制高點(diǎn)，成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)義不容辭的使命和責(zé)任。國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有助于強(qiáng)化行業(yè)之間、企業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)，通過(guò)加強(qiáng)上下游之間的合作，發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新資源互融互通。另外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展而產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，可以帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)人口就業(yè)，并以廉價(jià)供應(yīng)居民日常消費(fèi)的能源基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及組織各類(lèi)公益活動(dòng)等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，一定程度上彌補(bǔ)了地方政府在分配工作中的不足。要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，還需要注重從整體上而非個(gè)體上搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，注重國(guó)有資本而非國(guó)有資產(chǎn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而這也恰是當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。
促進(jìn)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在社會(huì)主義初級(jí)階段，公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持作用，二者各有所長(zhǎng)，互為補(bǔ)充。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)開(kāi)始調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，逐漸恢復(fù)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。黨的十二大進(jìn)而明確“關(guān)于堅(jiān)持國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式的問(wèn)題”，非公有制經(jīng)濟(jì)迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”。黨的十三大提出 “在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)”。黨的十五大提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。全國(guó)人大九屆二次會(huì)議將“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”寫(xiě)入憲法修正案。2005年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造有利的制度環(huán)境，并于2010年5月再次發(fā)布“非公經(jīng)濟(jì)新36條”。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)，并成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。因此，此次《決定》明確提出，“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2001年，規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)3.2萬(wàn)家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為18.9%，資產(chǎn)總計(jì)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重分別為3.9%、7.7%和6.0%。2018年，私營(yíng)企業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，數(shù)量已超過(guò)50%，資產(chǎn)總計(jì)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額占比均超過(guò)20%。長(zhǎng)期以來(lái)，流行一種“56789”的說(shuō)法，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，不僅要肯定對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展有利的一面，還要正視潛在的不穩(wěn)定因素。非公有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料歸個(gè)人所有，以追求個(gè)人利益最大化為主要目標(biāo)，這也決定了其在生產(chǎn)活動(dòng)中具有一定的盲目性、隨意性，更加側(cè)重于短期回報(bào)，缺少對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性利益的考量，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)與社會(huì)發(fā)展相背離的行為。即便是國(guó)際著名跨國(guó)公司，“質(zhì)量門(mén)”“賄賂門(mén)”“作弊門(mén)”等丑聞不斷，體現(xiàn)了企業(yè)商業(yè)道德倫理和社會(huì)責(zé)任的缺失。因此，政府一方面要持續(xù)優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和服務(wù)體系，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙；另一方面也要通過(guò)完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策促進(jìn)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，使公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同配合，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。
大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。既然是多種所有制形式并存，不同經(jīng)濟(jì)成分就應(yīng)該自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合。黨的十五大首次提出“混合所有制”概念，不僅是社會(huì)范圍內(nèi)多種所有制形式共存意義上的混合所有制，還是企業(yè)層面上不同所有制資本共同持股同一個(gè)企業(yè)的情形。混合所有制是公有制乃至基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有助于從整體上增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在形式上，混合所有制不僅是股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，還要不斷完善公司治理機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度以及“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)激發(fā)企業(yè)的自生能力和動(dòng)態(tài)能力。國(guó)有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟(jì)的主要形式，一直處于混合所有制改革的最前沿。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。黨的十九大提出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。按照十八屆三中全會(huì)的改革部署，2014年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委開(kāi)展“混改”試點(diǎn)，2016年至今約有210家國(guó)有企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)范圍�？傮w看，“混改”取得了積極進(jìn)展和顯著成效。
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存
馬克思指出：“所謂的分配關(guān)系，是同生產(chǎn)過(guò)程的歷史規(guī)定的特殊社會(huì)形式，以及人們?cè)谒麄兩畹脑偕a(chǎn)過(guò)程中互相所處的關(guān)系相適應(yīng)的，并且是由這些形式和關(guān)系產(chǎn)生的……分配關(guān)系不過(guò)表示生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)方面�！睂�(shí)際上，任何分配關(guān)系只能與一定的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，這就要求實(shí)行與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的分配制度。分配制度的核心命題是公平分配，包括權(quán)利公平、規(guī)則公平和機(jī)會(huì)公平。按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)不斷增加居民收入、不斷縮小收入差距、避免兩極分化等起到了積極的促進(jìn)作用。
新中國(guó)成立70年來(lái)，居民收入保持了快速增長(zhǎng)，人民生活實(shí)現(xiàn)從溫飽不足到邁向全面小康的歷史性跨越。1949年我國(guó)居民人均可支配收入僅為49.7元，2018年居民人均可支配收入達(dá)到28228元，名義增長(zhǎng)566.6倍，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)59.2倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)6.1%。在城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的收入來(lái)源也從單一走向多元，收入分配格局明顯改善。城鎮(zhèn)居民工資性收入不再占據(jù)絕對(duì)主體，經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移收入比重增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2018年城鎮(zhèn)居民人均工資性收入占人均可支配收入的比重為60.6%，比1964年下降30.3個(gè)百分點(diǎn)；2018年城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入的占比為11.3%，比1964年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)；2018年城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入的占比為10.3%，比1985年提高9.8個(gè)百分點(diǎn)；2018年城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入的占比為17.8%，比1964年提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，居民收入在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距明顯縮小，特別是黨的十八大以來(lái)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2018年底的1.7%，有效避免了分配上的兩極分化現(xiàn)象，千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題有望得到歷史性解決，為世界減貧作出了卓絕貢獻(xiàn)。相比之下，無(wú)論是收入不平等還是財(cái)富分配不平等，在資本主義按資分配為主的分配制度下，都沒(méi)有得到很好地解決，結(jié)果經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一頑癥始終沒(méi)法避免。按照法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂的實(shí)證研究后的結(jié)論，歐美等資本主義國(guó)家的分配不平等不僅體現(xiàn)在歐美各國(guó)勞動(dòng)收入不平等的差異上，還體現(xiàn)在各國(guó)財(cái)富分配和資本收入的高度不平等方面，并且財(cái)富和資本收入的不平等程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)收入的不平等程度。
不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的體現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。首先發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。因?yàn)�，市�?chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)的基本要素就是供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)“三位一體”的作用機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)了供求均衡和均衡價(jià)格的形成。馬克思認(rèn)為，部門(mén)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，部門(mén)間競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)行業(yè)利潤(rùn)平均化和下降化趨勢(shì)。按照結(jié)果公正定理（outcome fairness theorem）所揭示的，在人們思想境界有限、個(gè)體逐利的情況下，只要每個(gè)人的初始稟賦的價(jià)值相等，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的運(yùn)作，可以導(dǎo)致既有效率也是公平的資源配置結(jié)果。正因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)是獲致繁榮的必由之路，中國(guó)在確立市場(chǎng)決定性作用之后，提出了發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)性作用。為此必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。市場(chǎng)的決定性作用和競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性作用，并不排斥有為政府的積極作用，為此需要更好發(fā)揮政府作用。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要構(gòu)建“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的經(jīng)濟(jì)體制，為此需要全面深化改革，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。同時(shí)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
在全面開(kāi)放中體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)
任何一種經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)都不是固步自封的，而是憑借動(dòng)態(tài)核心能力優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)出來(lái)的。在2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)中，私有制大規(guī)模企業(yè)往往是不堪一擊的，即便是通用汽車(chē)公司也遭遇了“大而不能倒”的尷尬局面，最后還是借助于聯(lián)邦政府的臨時(shí)國(guó)有化措施才免于破產(chǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這次金融危機(jī)中則經(jīng)受住了巨大考驗(yàn)而贏得國(guó)際上的普遍盛譽(yù)。所以，無(wú)論是何種所有制企業(yè)，都必須在“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”中打造自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是2001年中國(guó)加入WTO以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“黃金增長(zhǎng)期”，2010年開(kāi)始成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這其中對(duì)外開(kāi)放的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。為此，《決定》提出“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，這給我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度在實(shí)現(xiàn)機(jī)制上提出了更高要求。因此，一方面需要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。2018年6月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，在22個(gè)領(lǐng)域推出開(kāi)放措施，限制措施減至48條，減少近四分之一；2019年6月，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》發(fā)布，在保持原有框架不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮短了清單長(zhǎng)度、減少了管理措施、優(yōu)化了清單結(jié)構(gòu)，基本形成全行業(yè)開(kāi)放格局。另一方面，需要持續(xù)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，特別是在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，國(guó)有獨(dú)資和絕對(duì)控股現(xiàn)象比較普遍，非公經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)進(jìn)入方面存在著較大的制度壁壘和隱性障礙，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等。這就需要“將改革開(kāi)放進(jìn)行到底”，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革特別是壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革，爭(zhēng)取在國(guó)有企業(yè)去行政化、去壟斷化、去獨(dú)資化、去剛性化等重要方面有所突破。
總之，正是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)，總體上支撐并促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)70年的持續(xù)快速增長(zhǎng)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一路趕超，被國(guó)際譽(yù)為“中國(guó)奇跡” “中國(guó)速度”。2018年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1952年增長(zhǎng)174倍，年均增長(zhǎng)8.1%；其中，1979—2018年年均增長(zhǎng)9.4%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速。2018年我國(guó)人均國(guó)民總收入達(dá)到9732美元，高于中等收入國(guó)家平均水平。可以預(yù)見(jiàn)，在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷徘徊的背景下，隨著社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，樂(lè)觀估計(jì)到2025年，保守估計(jì)到2030年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將會(huì)超過(guò)美國(guó)而穩(wěn)居世界第一，同時(shí)有望實(shí)現(xiàn)大多數(shù)國(guó)家歷時(shí)漫長(zhǎng)而難以實(shí)現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革，也有望順利跨越長(zhǎng)期困擾大多數(shù)國(guó)家的“中等收入陷阱”。
�。ㄗ髡撸� 戚聿東，系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）
