新使命激發(fā)新動能(壯麗70年 奮斗新時代·區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局)
冬日沿海，創(chuàng)新發(fā)展熱潮涌動，走進(jìn)我國東部地區(qū)，探尋發(fā)展新律動。
“創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在黨的十九大上擘畫新藍(lán)圖、提出新要求，東部地區(qū)再擔(dān)新使命。改革開放先行之地如何開辟發(fā)展新境界，再立時代的潮頭、發(fā)展的潮頭？
憑海觀瀾，盡是銳變的新景。從總量到質(zhì)量，從規(guī)模到結(jié)構(gòu)，從速度到效益——發(fā)展的著力點在變，指揮棒在轉(zhuǎn)，新動能在加速釋放。
潮起潮落，盡顯不變的篤定。改革不停步，開放再出發(fā)，創(chuàng)新無止境——探路的銳力不減，勇氣依舊，闖勁更足。
新與舊的迭代
加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
沿京杭大運河一路向南，盡頭便是浙江杭州拱墅區(qū)。這個曾經(jīng)的老工業(yè)基地，燃煤用量一度占杭州主城區(qū)2/3，如今騰籠換鳥，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在拔節(jié)生長。
高處俯瞰，快速生長的“智慧網(wǎng)谷”小鎮(zhèn)，輪廓清晰：順豐全球研發(fā)中心已經(jīng)完工，聯(lián)想集團(tuán)區(qū)塊鏈和人工智能業(yè)務(wù)大樓正拔地而起……
“這里曾是低端物流、商貿(mào)和城中村的聚集區(qū)，現(xiàn)在定位數(shù)字傳媒、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、未來產(chǎn)業(yè)等四大功能區(qū)塊�！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，小鎮(zhèn)招商，氣魄不小，產(chǎn)值每年“畝產(chǎn)”2500萬元，是項目起步門檻。
新舊迭代，產(chǎn)業(yè)騰挪。拱墅區(qū)樣本雖小，卻能折射出東部地區(qū)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力之變。
一路領(lǐng)跑，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)也最先遭遇成長的煩惱。企業(yè)鋪天蓋地，但“低小散”多，“高精尖”少，“5萬件襯衫抵不下一架機(jī)床”，透著汗水型經(jīng)濟(jì)的尷尬；增長高歌猛進(jìn)，可土地、能源、勞動力等資源供應(yīng)日益趨緊。
突破傳統(tǒng)路徑下的發(fā)展天花板，必須率先邁過轉(zhuǎn)型升級的坡與坎。東部地區(qū)加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
結(jié)構(gòu)調(diào)整先人一步——
從“全球每3件玩具就有1件來自東莞”到“全球每4部智能手機(jī)就有1部東莞造”，“世界工廠”東莞，實體基石不改，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日新，如今每平方公里就有兩家高新技術(shù)企業(yè)挺立�！敖Y(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)然有陣痛，如果不能咬緊牙真調(diào)、沉住氣快調(diào)，就沒有今天的騰籠換鳥、煥然一新�！边@是廣東人的毅力與決心。
產(chǎn)業(yè)升級一馬當(dāng)先——
10年前，當(dāng)物聯(lián)網(wǎng)還只是大多數(shù)人“產(chǎn)業(yè)詞典”里的新名詞，無錫就開始大膽布局。去年，無錫物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)超2000家，營業(yè)收入達(dá)2600多億元，產(chǎn)值規(guī)模占全國1/4。“對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，引來10個，只要成功一個，政府的錢就沒白花�！边@是江蘇人的遠(yuǎn)見與執(zhí)著。
如今在東部，新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入人心，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向增長動力轉(zhuǎn)換的更高形態(tài)——
山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占70%，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為山東發(fā)展的具體舉措，率先在北方地區(qū)做好動能轉(zhuǎn)換大文章�！�2018年，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，這是全國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。山東正在匯集新優(yōu)勢、釋放新潛力。去年，工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)器產(chǎn)量分別增100%、76.2%，生鐵、水泥產(chǎn)量分別增1.8%、降4.5%。
新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式……創(chuàng)新引領(lǐng)，東部澎湃新動能——
今年4月，上海張江人工智能島開門迎客。5G覆蓋，智能家居環(huán)繞，看上去普普通通的冰箱，都有著管理食物新鮮度的“大腦”。這不是概念中的“黑科技”，而是成熟產(chǎn)品的集中展示。短短兩個多月，人工智能島上已有十幾家全球頂尖企業(yè)入駐。
“一些東部省份已經(jīng)走出結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，新動能的成長超出預(yù)期，正日漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎�！币荒甓嗲埃瑖野l(fā)改委新聞發(fā)言人曾如此評價。
破與立的并舉
深化改革突破體制藩籬，制度創(chuàng)新營造最優(yōu)營商環(huán)境
今年春節(jié)剛過，上海決策層的第一個會，便聚焦?fàn)I商環(huán)境，制度創(chuàng)新被反復(fù)強調(diào)。
同一天，江蘇省委深改委會議拉開全年工作序幕，“深化改革”貫穿會議始終。
巧合之中有深意。
發(fā)展高質(zhì)量，呼喚制度供給的高質(zhì)量。動力源，依然靠改革；著力點，還是優(yōu)化營商環(huán)境。
穿行東部，刀刃向內(nèi)簡政放權(quán)，實招迭出，各有“品牌”。
浙江行政審批制度改革幾經(jīng)深化，如今聚力“最多跑一次”改革，一窗受理、集成服務(wù)。不到3年，除例外事項清單，“最多跑一次”覆蓋所有辦事事項。
“找政府辦事，能否像網(wǎng)購一樣方便？”上�！耙痪W(wǎng)通辦”不斷升級，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，線上線下融合，一網(wǎng)受理，只跑一次，一次辦成。今年3月底，“一網(wǎng)通辦”總門戶開通“在線開具證明”服務(wù)專欄，戶籍等12類高頻工作證明開具實現(xiàn)“零材料”“零跑動”。
在江蘇南京市江寧區(qū)，服務(wù)摳細(xì)節(jié)。市民大廳延時服務(wù)，變朝九晚五為朝八晚六。一天下來，延時時段辦事數(shù)量平均310多件，占全天總量的1/3。
在山東濰坊市高新區(qū)，審批透著溫度。“我們要5份材料，您只帶了4份，流程可先走，材料后補齊�！币淮笆芾怼⒉⒙�(lián)審批后，容缺辦理成為可能。
以更大的決心做“減法”——
江蘇創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，有事業(yè)單位身份，無行政級別帽子，把研發(fā)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)為商品，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化堵點。短短5年，衍生孵化創(chuàng)新企業(yè)580家，集聚高端研發(fā)人才6000多人，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果3100多項。
以更大的氣魄做“除法”——
2014年，上海在全國率先實現(xiàn)眾創(chuàng)空間不審批。目前，眾創(chuàng)空間多達(dá)500多個，是5年前的5倍，90%以上由社會力量興辦；在孵和服務(wù)科技企業(yè)2.7萬余家，覆蓋科技類創(chuàng)業(yè)者超過38萬名。
“政府之手、市場之手、勤勞之手”，各盡其職，各安其位。東部地區(qū)破立并舉，改革基因不變，營商環(huán)境更優(yōu)。
進(jìn)與出的格局
高水平開放跑出加速度，對標(biāo)國際一流參與全球競爭
特斯拉來了！從奠基到預(yù)備生產(chǎn)，位于上海臨港的特斯拉超級工廠只用了10個月。首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克感嘆：“這是中國速度，上海速度！”
全世界都在見證上海開放加速度。
迎五洲客，計天下利，中國國際進(jìn)口博覽會擺下盛宴。今年11月，181個國家、地區(qū)和國際組織與會，3800多家企業(yè)參展。參加的國家、地區(qū)、國際組織和參展商，包括世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量，均超去年�！吧虾Ａ钗殷@嘆，我在這里看到了中國的開放與未來”，在見證了第二屆進(jìn)博會的盛況后，法國總統(tǒng)馬克龍如此感慨。
新政迭出，開放的大門越開越大。繼2017年推出“擴(kuò)大開放若干意見33條”后，上海去年又出臺“擴(kuò)大開放100條”，構(gòu)筑起全方位系統(tǒng)性的開放政策體系。
“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式的主旨演講中，習(xí)近平主席鄭重宣示中國擴(kuò)大開放的決心，并向世界宣布了一系列重大開放舉措。
引進(jìn)來，不再只看數(shù)量——
山東把引進(jìn)外商投資重點放在新舊動能轉(zhuǎn)換的“十強”產(chǎn)業(yè)。連續(xù)13年穩(wěn)居重卡行業(yè)出口首位的中國重汽，攜手德國曼集團(tuán)，加速轉(zhuǎn)向新能源、智能化�！皬淖畛踔饕M(jìn)資金，到逐步引進(jìn)技術(shù)、人才和品牌，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，利用外資的內(nèi)涵在不斷擴(kuò)大�！鄙綎|省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
走出去，要有更大作為——
福建全方位高質(zhì)量推進(jìn)“海絲核心區(qū)”建設(shè)。今年前5月，福建與“一帶一路”國家和地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易增長10.6%。深化對外開放、拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，福建動力強勁。
更高水平的開放，需要更深層次的改革——
東部地區(qū)由南至北，9個自貿(mào)區(qū)沿海分布，標(biāo)注中國改革開放新高度。“老大哥”上海自貿(mào)區(qū)，歷經(jīng)1.0到3.0的迭代升級，日前又設(shè)立臨港新片區(qū)，定位更高，將打造成“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。短短5年多時間，負(fù)面清單等百余項制度創(chuàng)新成果已向全國復(fù)制推廣。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
更高水平的開放，不懼更高層次的競爭——
眼下，上海正面向全球、面向未來提升城市能級和核心競爭力；江蘇正重點培育新型電力裝備、工程機(jī)械等13個具有國際競爭力的世界先進(jìn)制造業(yè)集群……對標(biāo)國際一流，瞄準(zhǔn)世界頂級，代表中國參與全球競爭，已成東部各地的自覺。
經(jīng)濟(jì)全球化的大勢，浩浩湯湯。站在新起點，東部依然要勇立潮頭。
內(nèi)與外的合力
統(tǒng)籌資源配置協(xié)調(diào)發(fā)展，跳出一隅拓寬發(fā)展空間
行走長三角，“一體化”是當(dāng)仁不讓的熱詞。
繼去年上升為國家戰(zhàn)略后，今年，中共中央政治局會議審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。此后，第一屆長三角一體化發(fā)展高層論壇舉行，“共筑強勁活躍增長極”按下加速鍵。
長三角地區(qū)，地緣相近，人文相親，經(jīng)濟(jì)活躍，特色鮮明，以不到全國4%的國土面積，創(chuàng)造了近1/4的經(jīng)濟(jì)總量�！伴L三角一體化發(fā)展應(yīng)該像我們的手，縮回來是五指，各有所長，伸出去是拳頭，力重千鈞�！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
眼下，以中央頂層設(shè)計為指引，打破“一畝三分地”的互動，正邁開大步。交通基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)，示范區(qū)建設(shè)先行先試，醞釀“產(chǎn)業(yè)地圖”，謀劃“飛地經(jīng)濟(jì)”……緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，長三角地區(qū)正全力做好一體化發(fā)展這篇大文章。
不止一個長三角�？v觀東部沿海，北有京津冀，南有粵港澳，區(qū)域發(fā)展大棋局，熱潮涌動。
京津冀協(xié)同5年，蹄疾步穩(wěn)——以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，改革創(chuàng)新的大手筆，接二連三。雄安新區(qū)橫空出世，北京城市副中心拔地而起，產(chǎn)業(yè)“大挪移”有序推進(jìn)，協(xié)同理念深入人心。渤海之濱，一個高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，強勢崛起。
粵港澳大灣區(qū)，起勢蓬勃——一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，這片比肩全球頂尖灣區(qū)的熱土，正勇探新路。港珠澳大橋飛架三地，廣深港高鐵香港段通車，“軌道上的粵港澳”率先破題。香港研發(fā)，深圳轉(zhuǎn)化，東莞生產(chǎn)，“創(chuàng)新鏈上的粵港澳”活力無限。
從點到線，從線到面——經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺階，亟須拓展資源配置空間，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，亦是高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
既跳出“一畝三分地”，也守好“一畝三分地”。目光向內(nèi)，協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，正重塑東部各地內(nèi)在發(fā)展格局。
浙江開化縣，錢江源，山區(qū)縣，曾是經(jīng)濟(jì)“洼地”，發(fā)展卻不忙不亂。作為國家公園試點地，開化堅守綠色底線，做足“生態(tài)+”文章，自2013年以來連續(xù)6年出境水Ⅰ類、Ⅱ類占比超過95%。
江蘇“南北掛鉤”，福建“山海協(xié)作”，珠三角攜手粵東西北……變短板為潛力，變后發(fā)為機(jī)遇，東部高質(zhì)量發(fā)展的腹地，正愈發(fā)寬廣。
過往輝煌，皆為序章，歷史必將再次矚望這片熱土——在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，東部地區(qū)正譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
《 人民日報 》（ 2019年11月24日 01 版）
