【評新而論·大國經彩】政策紅利助推制造業(yè)升級 創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展

　　制造業(yè)是立國之本、強國之基，從根本上決定著一個國家的綜合實力和國際競爭力。制造業(yè)是實體經濟的主體，制造業(yè)高質量發(fā)展關系到經濟高質量發(fā)展的全局，必須放到更加突出的位置，加快構建市場競爭力強、可持續(xù)的現(xiàn)代產業(yè)體系。當前，我國制造業(yè)正處于由大變強、爬坡過坎的關鍵階段。只有堅定推進產業(yè)轉型升級，加強自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，才能把我國制造業(yè)和實體經濟搞上去，從而推動我國經濟由量大轉向質強。

　　8月31日，中國（沈陽）國際機器人展覽會現(xiàn)場，一臺智能機器人在進行書法演示。沈陽也是國家機器人創(chuàng)新中心的所在地。

　　創(chuàng)新驅動引領發(fā)展 讓中國制造強起來

　　實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展，讓中國制造強起來，關鍵要靠創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是制造業(yè)高質量發(fā)展的“牛鼻子”，必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，通過技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新等各種創(chuàng)新，在產業(yè)鏈上不斷向中高端邁進，持續(xù)提升制造業(yè)的競爭力。

　　在加快完善制造業(yè)創(chuàng)新體系建設上，截至今年7月，相關部門新批復建設智能網聯(lián)汽車、軌道交通裝備、農機裝備、先進功能纖維等4個國家級制造創(chuàng)新中心。已累計批復了13家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、指導各地認定了107家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

　　近年來，我國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力和效率不斷提高，在推動制造業(yè)高質量發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。從測算結果看，2018年中國創(chuàng)新指數首次突破200，達到212.0，比上年增長8.6%，增幅為2005年開始測算以來的最高。

　　其中，企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位進一步鞏固。2018年，我國企業(yè)R&D（科學研究與試驗發(fā)展）經費達到15233.7億元，比上年增長11.5%；其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費達到12954.8億元，比上年增長7.8%；企業(yè)R&D經費對全社會R&D經費增長的貢獻為75.9%。2018年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有16.1萬家開展了技術創(chuàng)新活動，所占比重為43.0%，比上年提高了2.5個百分點。

　　創(chuàng)新對產品結構調整的作用也更趨明顯。2018年，我國大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產品銷售收入15.9萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產品銷售收入的80.7%；大中型工業(yè)企業(yè)新產品銷售收入與主營業(yè)務收入之比為23.6%，比上年提高1.5個百分點，占比創(chuàng)2005年以來的新高。

　　今年以來，新產品產量呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。前三季度，3D打印設備、服務機器人、智能手表、充電樁、平板電腦、城市軌道車輛等新產品產量分別增長157.6%、145.7%、84.5%、74.0%、33.0%、30.8%。

　　10月19日，徐工集團重型機械有限公司工作人員在裝配分廠車間里組裝工程機械。

　　結構調整不斷推進 為高質量發(fā)展注入新動能

　　推動制造業(yè)高質量發(fā)展，需要不斷優(yōu)化制造業(yè)結構。要大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和前沿技術產業(yè)，不斷提高高技術、高附加值產業(yè)和產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的比重，降低低附加值、高能耗、高污染產業(yè)的比重，彌補產業(yè)鏈短板，增強產業(yè)鏈韌性，提升產業(yè)鏈水平，推動制造業(yè)的高端化、綠色化。

　　今年以來，隨著制造業(yè)結構調整的持續(xù)推進，新動能不斷增強，高新技術產業(yè)保持快速增長態(tài)勢。前三季度，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比增長8.4%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)2.8個百分點；高技術制造業(yè)增加值同比增長8.7%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)3.1個百分點。10月份，高技術制造業(yè)增加值同比增長8.3%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)3.6個百分點；占規(guī)模以上工業(yè)的比重為14.8%，比前三季度提高0.7個百分點。

　　高新技術產業(yè)利潤增長也在加快。1-10月份高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)利潤同比分別增長7.5%和5.3%，增速比前三季度分別加快1.2個和0.7個百分點。

　　今天的投資就是明天的供給。1-10月份，高技術制造業(yè)投資增長14.5%，增速比前三季度加快1.9個百分點，已連續(xù)5個月加快；這一增速也高于全部制造業(yè)投資11.9個百分點。

　　制造業(yè)高質量發(fā)展需要確定創(chuàng)新路徑，形成拳頭創(chuàng)新產品以及創(chuàng)新的體制機制，這些都有賴于新的產業(yè)政策導向和支持�！　�

　　10月30日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》，將自2020年1月1日起施行。本次修訂重點之一就是推動制造業(yè)高質量發(fā)展，旨在把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產業(yè)。這份目錄中，制造業(yè)相關的條目共900多條，占總條目數的60%以上。

　　隨著制造業(yè)高質量發(fā)展頂層設計和相關文件的落地，中國制造結構調整的步伐正不斷加快，為高質量發(fā)展持續(xù)注入新動能。

　　11月12日，國家稅務總局張家口市宣化區(qū)稅務局工作人員在給納稅人介紹減稅降費政策。

　　政策效果持續(xù)顯現(xiàn) 助推制造業(yè)轉型升級

　　今年年初以來，在國內外經濟形勢復雜多變的情況下，我國實施了大規(guī)模減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境等措施來減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)活力，這些措施目前正在逐漸收到成效。

　　國家稅務總局最新數據顯示，今年前三季度，全國累計新增減稅降費17834億元，包括新增減稅15109億元，新增社保費降費2725億元。其中，制造業(yè)新增減稅4738億元，占新增減稅總額的31.36%，行業(yè)稅負同比下降1.08個百分點。

　　減稅降費政策充分發(fā)揮了逆周期調節(jié)作用，更直接更有效地惠及廣大納稅人、繳費人，穩(wěn)定了經濟發(fā)展預期。而對制造業(yè)企業(yè)有差別地減稅降費，如針對創(chuàng)新企業(yè)和高新技術企業(yè)的稅費減免、加大研發(fā)費用加計扣除力度等，對于激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、增強企業(yè)創(chuàng)新能力、推動企業(yè)轉型升級、提振市場信心、激發(fā)微觀主體活力等都具有重要作用。

　　數據顯示，今年前三季度，45%的制造業(yè)納稅人將減稅降費紅利用于增加研發(fā)投入。稅務部門監(jiān)測的10萬戶重點稅源企業(yè)，前三季度研發(fā)費用同比增長19.3%，增幅較2018年全年提高3.4個百分點。下一步伴隨減稅降費的持續(xù)落地，還將有更多紅利深度釋放。

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是影響市場主體活力與興衰的重要因素。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院決策部署，順應社會期盼，不斷深化“放管服”等改革，我國營商環(huán)境得到明顯改善。在世界銀行近期發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中，中國營商環(huán)境全球排名由去年的第46位上升至第31位，已連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個經濟體。

　　10月23日，國務院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將自2020年1月1日起施行。這標志著我國市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設進入了新階段。作為基礎性行政法規(guī)，條例認真總結近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措以法治化辦法固化下來，為各類市場主體投資興業(yè)提供制度性保障。

　　推動制造業(yè)高質量發(fā)展需要積極向上、既有活力又有秩序的制造業(yè)制度環(huán)境體系支撐。無論是保證平等市場準入、維護公平競爭市場秩序，還是落實減稅降費政策、規(guī)范涉企收費，以及解決融資難融資貴、拖欠中小企業(yè)賬款等市場主體反映強烈的問題，條例都作了有針對性、“接地氣”的具體規(guī)定，既有指導性又具普適性，必將有助于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，加速推動中國制造轉型升級。

　　今年是新中國成立70周年。70年砥礪奮進，我國制造業(yè)走出了一條獨立自主、自力更生、適合中國國情的發(fā)展道路。當前，我國擁有全球規(guī)模最大、鏈條和配套最完善的制造業(yè)體系，制造業(yè)也是我國最具國際競爭優(yōu)勢的經濟部門。站在新起點上，堅持新發(fā)展理念，堅定創(chuàng)新升級，中國制造必將不斷突破發(fā)展瓶頸，在實現(xiàn)高質量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠，迎來更加光明的前景。（經濟日報-中國經濟網 鄧浩）

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