【生態(tài)文明@濕地】筑牢建設(shè)美麗中國的制度基礎(chǔ)

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系作出重大部署，提出“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國”，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要地位，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的期待，也為進(jìn)一步夯實(shí)建設(shè)美麗中國的制度基礎(chǔ)給出了發(fā)力的方向和路徑。

　　生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化：重大基礎(chǔ)性改革邁出關(guān)鍵步伐、向縱深推進(jìn)，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化，生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立，生態(tài)環(huán)境管理體制改革實(shí)現(xiàn)突破……一系列制度建設(shè)涵蓋了生態(tài)文明建設(shè)全過程，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和操作性，推動(dòng)我國生態(tài)文明制度體系加快形成。這些寶貴成果和經(jīng)驗(yàn)需要繼續(xù)堅(jiān)持、鞏固和持續(xù)深化。

　　當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我們還需要跨越更多關(guān)口，進(jìn)一步解決制約生態(tài)文明建設(shè)的體制性機(jī)制性難題，補(bǔ)足生態(tài)文明發(fā)展短板，積極回應(yīng)人民的所想、所盼、所急，讓藍(lán)天常在、碧水長流。

　　第一，要以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo),牢固樹立人與自然和諧共生的生態(tài)文明觀。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，生態(tài)文明建設(shè)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，首要的就是確立人與自然和諧共生的生態(tài)文明觀。當(dāng)前，“兩山論”已經(jīng)深入人心，但是在具體工作中，還有不少人處理不好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作落實(shí)不到位，貫徹生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)也不夠全面，“數(shù)字環(huán)�！薄翱谔�(hào)環(huán)�！薄靶蜗蟓h(huán)保”等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。為此，我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)到良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。特別是要牢固樹立并且不斷深化“生態(tài)興則文明興”的歷史觀、“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)觀、“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的法治觀、“建設(shè)美麗中國全民行動(dòng)”的共治觀、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的全球觀。同時(shí)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，通過污染防治推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善。此外，還要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要“算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。

　　第二，要以制度建設(shè)為保障，不斷完善生態(tài)文明制度體系。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，科學(xué)的制度安排對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要的作用。黨的十九屆四中全會(huì)從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度四個(gè)方面著眼，提出了我們更好堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的努力方向和重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)此，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)我國生態(tài)文明制度體系更加成熟定型。具體來看，要盡快補(bǔ)上制度方面的短板，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，解決好自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等一系列問題；要以環(huán)境治理為導(dǎo)向，建設(shè)不同行動(dòng)主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制、建設(shè)基于利益相關(guān)者的參與機(jī)制、建設(shè)動(dòng)態(tài)且有效的制度糾偏機(jī)制，完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，加快構(gòu)建并完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系；要建立健全推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的法律制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，有效擴(kuò)大對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)，倡導(dǎo)形成綠色生活方式。

　　第三，要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)為生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新水平低下是造成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)的重要原因，更是我國生態(tài)文明建設(shè)不平衡不充分、生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)的重要因素。對(duì)此，一是要堅(jiān)持系統(tǒng)的科學(xué)創(chuàng)新。推動(dòng)綠色發(fā)展理論、制度、技術(shù)、文化等方面的研究取得新突破，深化生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線等方面的研究，明確影響制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的各種關(guān)鍵性因素和重要環(huán)節(jié)，為從根本上解決突出生態(tài)環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、提高環(huán)境治理能力現(xiàn)代化等提供有力支撐。二是要深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新的步伐。依靠先進(jìn)的環(huán)境治理工藝、技術(shù)路線，有效降低污染物排放總量，提高環(huán)境污染預(yù)防治理能力水平，科學(xué)預(yù)防、科學(xué)保護(hù)和科學(xué)治理。三是要繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新。提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系的科學(xué)化水平，把制度創(chuàng)新工作貫穿到生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)階段。緊緊依靠科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用資源、預(yù)防和綜合治理。

　　第四，要以干部考核為牽引，重在激發(fā)干部的內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部很關(guān)鍵。要讓生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，必須善用干部考核這根“指揮棒”，堅(jiān)持一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、終身追究，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行差異化績效考核。一方面，需科學(xué)設(shè)置干部生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部“把政績?nèi)谠谇逅�里，把豐碑刻在青山上”。另一方面，要健全問責(zé)機(jī)制，地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各相關(guān)部門也要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，要分工協(xié)作、共同發(fā)力，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)。與此同時(shí)，還要建設(shè)一支“政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，要為敢干事、能干事的干部撐腰打氣，全力打造寬松、寬容、和諧、奮斗的干事環(huán)境。

　　第五，要以全民參與為保證，加快營造良好社會(huì)氛圍。生態(tài)文明建設(shè)是為了人民，也需要人民群眾的大力支持和廣泛參與。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的全民共治大格局，讓綠色發(fā)展、綠色生活成為一種社會(huì)時(shí)尚和全民自覺，共同為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)積蓄持續(xù)發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。在這方面，一是要利用好政務(wù)新媒體平臺(tái)，打造生態(tài)環(huán)境信息權(quán)威發(fā)布和成果展示平臺(tái)，主動(dòng)設(shè)置生態(tài)環(huán)保議題，講好生態(tài)環(huán)境保護(hù)故事；二是要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念，完善綠色消費(fèi)體系，提高公共交通出行效率，推廣綠色生活方式和綠色產(chǎn)品的使用，推動(dòng)綠色機(jī)關(guān)、綠色建筑、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校建設(shè)；三是要加強(qiáng)公共監(jiān)督，鼓勵(lì)相關(guān)利益方和媒體等第三方主體對(duì)環(huán)保行為進(jìn)行監(jiān)管；四是要建立健全公眾參與制度、環(huán)境保護(hù)舉報(bào)和信訪制度，暢通環(huán)境信訪投訴通道，使全民自覺主動(dòng)地承擔(dān)起推動(dòng)綠色發(fā)展的責(zé)任，形成推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往，是我們黨的奮斗目標(biāo)之一。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，馳而不息、久久為功，美麗中國必將鋪展出更加壯美的圖景。 （作者：河南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：秦健 梁紅軍）