【每周經(jīng)濟(jì)觀察】積極財(cái)政政策助力經(jīng)濟(jì)開(kāi)好局
1月13日，國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議研究部署一季度工作時(shí)提出，著力提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，用好逆周期調(diào)節(jié)工具；加快發(fā)行和用好地方政府專項(xiàng)債券，推動(dòng)在建工程建設(shè)和具備條件項(xiàng)目及早開(kāi)工，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。從會(huì)議的一系列部署可以看出，我國(guó)正通過(guò)積極的財(cái)政政策等宏觀政策工具，推動(dòng)一季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.1%。這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易，財(cái)政、貨幣等宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要作用。新年伊始，從中央到地方，積極的財(cái)政政策從減稅降費(fèi)、專項(xiàng)債多方面發(fā)力。在貨幣政策方面，則于1月6日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，降低社會(huì)融資實(shí)際成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效”，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的明確要求。財(cái)政部在去年底提前下達(dá)了2020年部分新增專項(xiàng)債務(wù)限額1萬(wàn)億元。2020年第一個(gè)工作日1月2日，專項(xiàng)債發(fā)行拉開(kāi)了大幕，這比往年大為提前。其中，河南省發(fā)行專項(xiàng)債券519億元，四川省發(fā)行專項(xiàng)債券357億元。目前，多個(gè)省份已相繼發(fā)行專項(xiàng)債，項(xiàng)目主要集中在市政建設(shè)、交通能源、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板領(lǐng)域，發(fā)行量已占提前下達(dá)額度的相當(dāng)大比例。
專項(xiàng)債券除了加快發(fā)行進(jìn)度，更要注重管好、用好。各地堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，落實(shí)好擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍等政策，加快建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備、評(píng)估、遴選等工作機(jī)制，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券融資成本低、作用機(jī)制直接、政策見(jiàn)效快等優(yōu)勢(shì)，盡快擴(kuò)大有效投資，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。
值得關(guān)注的是，財(cái)政部近期通過(guò)一系列政策措施加強(qiáng)地方債管理。比如，啟用地方政府新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息披露模板，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)約束，防范專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)；正式上線試運(yùn)行中國(guó)地方政府債券信息公開(kāi)平臺(tái)，通過(guò)定期公開(kāi)地方政府債務(wù)限額、余額以及經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況、債務(wù)發(fā)行、存續(xù)期管理等信息，促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資自律機(jī)制。
減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策最重要的體現(xiàn)。2019年，我國(guó)實(shí)施了“史上最大規(guī)�！钡臏p稅降費(fèi)，預(yù)計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元，占GDP的比重超過(guò)2%，明顯高于世界其他國(guó)家。減稅降費(fèi)有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)了市場(chǎng)活力，企業(yè)和社會(huì)公眾普遍反映減稅降費(fèi)政策力度超出預(yù)期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。對(duì)此，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局作了相關(guān)部署，近期各地也提出了具體舉措。比如，浙江省提出要全力做好增值稅留抵退稅工作，進(jìn)一步提高減稅降費(fèi)效應(yīng)分析精準(zhǔn)度，拓展服務(wù)簡(jiǎn)便化，增強(qiáng)減稅和服務(wù)雙重獲得感；廈門市則提出從政策、稅種、經(jīng)濟(jì)類型、行業(yè)等維度開(kāi)展減稅降費(fèi)政策執(zhí)行情況和效應(yīng)分析，關(guān)注納稅人對(duì)政策執(zhí)行情況的反饋，確保政策執(zhí)行到位。
我國(guó)減稅降費(fèi)不是臨時(shí)性的舉措，而是制度性、持續(xù)性的。2020年，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，將進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)各項(xiàng)政策，特別是增值稅、個(gè)稅等減稅政策，同時(shí)完善其他相關(guān)政策，充分發(fā)揮疊加累積效應(yīng)。此外，應(yīng)繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，及時(shí)研究解決新情況新問(wèn)題，給企業(yè)、個(gè)人更多獲得感，更好助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
減稅降費(fèi)帶來(lái)財(cái)政減收，再加上面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，財(cái)政收入必然“吃緊”。由于減稅降費(fèi)力度超出預(yù)期，2019年前11個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入178967億元，同比增長(zhǎng)3.8%，其中稅收收入149699億元，同比增長(zhǎng)僅0.5%。
從2019年情況看，中央和地方財(cái)政收入壓力較大，今年也將延續(xù)這一局面。為此，政府過(guò)緊日子成為重要要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“堅(jiān)決壓縮一般性支出”。全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議也明確，堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，一般性支出要大力壓減，不必要的項(xiàng)目支出要堅(jiān)決取消。
艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。面對(duì)新形勢(shì)，各級(jí)政府必須開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細(xì)算，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。近期，在各地兩會(huì)上，“緊日子”成為重要關(guān)鍵詞。比如，北京市明確，對(duì)一般性支出和非重點(diǎn)項(xiàng)目支出分別按照3%和10%的幅度壓減，推動(dòng)全成本預(yù)算績(jī)效改革向公用事業(yè)、轉(zhuǎn)移支付、行政運(yùn)行等領(lǐng)域拓展；上海市提出，各部門一般性財(cái)政支出一律壓減10%以上，部門預(yù)備經(jīng)費(fèi)全部取消�？梢钥闯�，各地對(duì)今年政府過(guò)緊日子提出了更嚴(yán)格的要求。
政府帶頭過(guò)緊日子，目的是讓老百姓過(guò)好日子。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，必須做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，特別是要做好民生保障工作，把錢用在刀刃上，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)上短板。比如，北京市明確全力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感；上海提出確保社保、醫(yī)保、教育等基本民生支出只增不減，確�？萍紕�(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等增強(qiáng)城市發(fā)展后勁的支出只增不減。
在堅(jiān)持政府過(guò)緊日子和有效保障民生中，提高資金使用績(jī)效至關(guān)重要。從各地兩會(huì)情況看，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理得到高度重視。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持以收定支，優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)和方式，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大效益。尤其是要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)做到花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。同時(shí)，當(dāng)前世界動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。我們要提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，用積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，把減稅、節(jié)支作為主要著力點(diǎn)，發(fā)揮出更大作用。通過(guò)財(cái)政、貨幣、就業(yè)等宏觀政策協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力，提振市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者：曾金華）
1月13日，國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議研究部署一季度工作時(shí)提出，著力提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，用好逆周期調(diào)節(jié)工具；加快發(fā)行和用好地方政府專項(xiàng)債券，推動(dòng)在建工程建設(shè)和具備條件項(xiàng)目及早開(kāi)工，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。從會(huì)議的一系列部署可以看出，我國(guó)正通過(guò)積極的財(cái)政政策等宏觀政策工具，推動(dòng)一季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.1%。這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易，財(cái)政、貨幣等宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要作用。新年伊始，從中央到地方，積極的財(cái)政政策從減稅降費(fèi)、專項(xiàng)債多方面發(fā)力。在貨幣政策方面，則于1月6日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，降低社會(huì)融資實(shí)際成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效”，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的明確要求。財(cái)政部在去年底提前下達(dá)了2020年部分新增專項(xiàng)債務(wù)限額1萬(wàn)億元。2020年第一個(gè)工作日1月2日，專項(xiàng)債發(fā)行拉開(kāi)了大幕，這比往年大為提前。其中，河南省發(fā)行專項(xiàng)債券519億元，四川省發(fā)行專項(xiàng)債券357億元。目前，多個(gè)省份已相繼發(fā)行專項(xiàng)債，項(xiàng)目主要集中在市政建設(shè)、交通能源、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板領(lǐng)域，發(fā)行量已占提前下達(dá)額度的相當(dāng)大比例。
專項(xiàng)債券除了加快發(fā)行進(jìn)度，更要注重管好、用好。各地堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，落實(shí)好擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍等政策，加快建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備、評(píng)估、遴選等工作機(jī)制，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券融資成本低、作用機(jī)制直接、政策見(jiàn)效快等優(yōu)勢(shì)，盡快擴(kuò)大有效投資，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。
值得關(guān)注的是，財(cái)政部近期通過(guò)一系列政策措施加強(qiáng)地方債管理。比如，啟用地方政府新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息披露模板，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)約束，防范專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)；正式上線試運(yùn)行中國(guó)地方政府債券信息公開(kāi)平臺(tái)，通過(guò)定期公開(kāi)地方政府債務(wù)限額、余額以及經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況、債務(wù)發(fā)行、存續(xù)期管理等信息，促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資自律機(jī)制。
減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策最重要的體現(xiàn)。2019年，我國(guó)實(shí)施了“史上最大規(guī)�！钡臏p稅降費(fèi)，預(yù)計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元，占GDP的比重超過(guò)2%，明顯高于世界其他國(guó)家。減稅降費(fèi)有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)了市場(chǎng)活力，企業(yè)和社會(huì)公眾普遍反映減稅降費(fèi)政策力度超出預(yù)期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。對(duì)此，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局作了相關(guān)部署，近期各地也提出了具體舉措。比如，浙江省提出要全力做好增值稅留抵退稅工作，進(jìn)一步提高減稅降費(fèi)效應(yīng)分析精準(zhǔn)度，拓展服務(wù)簡(jiǎn)便化，增強(qiáng)減稅和服務(wù)雙重獲得感；廈門市則提出從政策、稅種、經(jīng)濟(jì)類型、行業(yè)等維度開(kāi)展減稅降費(fèi)政策執(zhí)行情況和效應(yīng)分析，關(guān)注納稅人對(duì)政策執(zhí)行情況的反饋，確保政策執(zhí)行到位。
我國(guó)減稅降費(fèi)不是臨時(shí)性的舉措，而是制度性、持續(xù)性的。2020年，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，將進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)各項(xiàng)政策，特別是增值稅、個(gè)稅等減稅政策，同時(shí)完善其他相關(guān)政策，充分發(fā)揮疊加累積效應(yīng)。此外，應(yīng)繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，及時(shí)研究解決新情況新問(wèn)題，給企業(yè)、個(gè)人更多獲得感，更好助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
減稅降費(fèi)帶來(lái)財(cái)政減收，再加上面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，財(cái)政收入必然“吃緊”。由于減稅降費(fèi)力度超出預(yù)期，2019年前11個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入178967億元，同比增長(zhǎng)3.8%，其中稅收收入149699億元，同比增長(zhǎng)僅0.5%。
從2019年情況看，中央和地方財(cái)政收入壓力較大，今年也將延續(xù)這一局面。為此，政府過(guò)緊日子成為重要要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“堅(jiān)決壓縮一般性支出”。全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議也明確，堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，一般性支出要大力壓減，不必要的項(xiàng)目支出要堅(jiān)決取消。
艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。面對(duì)新形勢(shì)，各級(jí)政府必須開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細(xì)算，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。近期，在各地兩會(huì)上，“緊日子”成為重要關(guān)鍵詞。比如，北京市明確，對(duì)一般性支出和非重點(diǎn)項(xiàng)目支出分別按照3%和10%的幅度壓減，推動(dòng)全成本預(yù)算績(jī)效改革向公用事業(yè)、轉(zhuǎn)移支付、行政運(yùn)行等領(lǐng)域拓展；上海市提出，各部門一般性財(cái)政支出一律壓減10%以上，部門預(yù)備經(jīng)費(fèi)全部取消。可以看出，各地對(duì)今年政府過(guò)緊日子提出了更嚴(yán)格的要求。
政府帶頭過(guò)緊日子，目的是讓老百姓過(guò)好日子。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，必須做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，特別是要做好民生保障工作，把錢用在刀刃上，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)上短板。比如，北京市明確全力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感；上海提出確保社保、醫(yī)保、教育等基本民生支出只增不減，確�？萍紕�(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等增強(qiáng)城市發(fā)展后勁的支出只增不減。
在堅(jiān)持政府過(guò)緊日子和有效保障民生中，提高資金使用績(jī)效至關(guān)重要。從各地兩會(huì)情況看，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理得到高度重視。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持以收定支，優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)和方式，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大效益。尤其是要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)做到花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。同時(shí)，當(dāng)前世界動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。我們要提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，用積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，把減稅、節(jié)支作為主要著力點(diǎn)，發(fā)揮出更大作用。通過(guò)財(cái)政、貨幣、就業(yè)等宏觀政策協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力，提振市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者：曾金華）
