探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子
當前，中國新冠肺炎疫情在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下和全國人民、海外華人的支援以及國際友人的大力幫助下，基本得到控制。但此次疫情的大爆發(fā)，對我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了嚴峻的考驗，特別是我們的社會治理之城鄉(xiāng)治理的問題或者矛盾充分暴露。如何構(gòu)建完善的城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系是擺在我國面前的一張考卷。習近平總書記2020年3月10日在赴湖北省武漢市考察疫情防控時表示，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，為我國做好這張答卷指明了思路和方向。
所謂“全周期管理”是指在現(xiàn)代企業(yè)運營中，產(chǎn)品的全周期管理要求管理層從產(chǎn)品的需求、規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)、經(jīng)銷、運行、使用、維修保養(yǎng)、回收再用處置的全生命周期中形成完整設(shè)計，涉及產(chǎn)品信息順暢流通、動態(tài)及時掌握和問題及時應(yīng)對等要素。所謂“全周期管理”意識是指治理體系應(yīng)形成一個前期預(yù)警決策、中期應(yīng)對執(zhí)行、后期總結(jié)學習的管理閉環(huán)，在這樣一個閉環(huán)中，前中后三個環(huán)節(jié)緊密相扣，各部門要做到權(quán)責明晰、科學配合，保證信息流通順暢。
從這次新冠肺炎疫情的爆發(fā)來看，我國的城市治理，特別是城鄉(xiāng)基層治理體系存在著嚴重的短板，沒有樹立“全周期管理”的意識，也沒有形成“全周期管理”的體系，這對我國推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個很大的挑戰(zhàn)�？偨Y(jié)此次武漢突發(fā)公共衛(wèi)生事件的教訓和經(jīng)驗，加強城鄉(xiāng)基層治理的“全周期管理”必須從以下幾個方面著手：
第一，堅持和加強黨的領(lǐng)導。東西南北中，黨政軍民學，黨是領(lǐng)導一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國人民的自主選擇，也是中國歷史發(fā)展的自然選擇。中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨、實事求是的工作作風以及發(fā)動群眾的工作方法是黨領(lǐng)導人們戰(zhàn)勝艱難險阻的法寶。在此次抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，黨中央果斷決策，將武漢乃至全國疫情的信息公開，并向世界衛(wèi)生組織和其它國家及時通報，做到了信息公開透明。宣布武漢封城阻斷病毒傳染，為全國各地乃至全世界抗擊疫情爭取了時間。黨中央號召軍隊和全國各地醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員全力支援武漢，最大程度地有效控制住了武漢疫情的蔓延和減少了人員傷亡與經(jīng)濟損失，以舉國的體制使我國在抗擊新冠病毒疫情中取得了階段性勝利，體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義的優(yōu)越性，形成了中國經(jīng)驗，為其它各國成功控制疫情蔓延提供了參考。
第二，依法治國是我國新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保障。面對自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強城鄉(xiāng)基層治理“全周期管理”是我國在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中必須高度重視的全局性問題，也是完成國家治理最后一公里的落腳點。在依法治國的頂層設(shè)計中，將城鄉(xiāng)基層治理“全周期管理”納入法治軌道，使依法防疫，依法管理成為常態(tài)。啟動修改《傳染病防治法》、《傳染病防治法實施辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國境衛(wèi)生檢疫法》等法律法規(guī)，從預(yù)警、信息公布、防治和法律責任等方面進行完善，拓寬傳染病防治中城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)和有關(guān)單位的范圍，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層在國家治理體系中的應(yīng)有作用，多點篩查，重點確診。完善突發(fā)事件法律責任體系，對于瞞報突發(fā)事件造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的，根據(jù)情節(jié)輕重追究責任人的行政和刑事責任。
第三，暢通突發(fā)事件信息的預(yù)警和發(fā)布。一是以實事求是的工作態(tài)度和對人民生命和財產(chǎn)安全高度負責的精神，寧可信其有，不開信其無。有關(guān)部門應(yīng)當充分發(fā)揮專業(yè)人士的作用，相信專業(yè)人士的判斷，聽從專業(yè)人士的意見，快速做出決斷。二是善于收集自媒體的信息，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，及時有效地發(fā)布真實信息，避免謠言惑眾。
第四，構(gòu)建多元一體的全民參與的治理模式。城市治理的核心是建立多元主體參與、運行有效的治理體系。面對突發(fā)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件，任何人都不能獨善其身。在災(zāi)難面前，如何發(fā)揮政府、市場和社會力量將災(zāi)害帶來的問題解決在萌芽狀態(tài)。一是將人力、物力、財力向基層傾斜，夯實基層抗災(zāi)抗疫的能力和韌性。二是建立有效的訴求主動回應(yīng)機制，充分發(fā)揮社區(qū)與物業(yè)、業(yè)主委員會作用，構(gòu)建以街道為首，社區(qū)和小區(qū)聯(lián)動機制和應(yīng)急管理體制。社區(qū)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)“全周期管理”的橋頭堡，居民日常生活管理和服務(wù)的前沿陣地。加強社區(qū)“全周期管理”是城鄉(xiāng)治理體系中最重要的一環(huán)。目前我國社會治理逐漸下沉城鄉(xiāng)社區(qū)，但社區(qū)管理還存在著社區(qū)管理和單位管理二元結(jié)構(gòu)，社區(qū)對居民的管理并沒有全覆蓋。因此，樹立社區(qū)全周期管理意識，加強社區(qū)全周期管理體制機制是加強城鄉(xiāng)治理體系的重中之重。三是在社區(qū)和小區(qū)建立戶長制或者樓長制以及長效的志愿者制度，利用信息技術(shù)建立切合實際的應(yīng)急管理體制。
（作者：鄧社民，武漢大學法學院教授）
