戰(zhàn)“疫”每日觀察丨兩件跟抗疫看似無關(guān)、實(shí)則有關(guān)的事情
抗疫，大事多、要事多。今天我們來說說兩件跟抗疫看似無關(guān)、實(shí)則非常有關(guān)的重要事情。
這筆錢務(wù)必在一個(gè)月內(nèi)發(fā)到困難群眾手上
4月8日，國家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部等六部委發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好階段性價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼工作的通知》。單看這份千字通知，通篇沒提一個(gè)“疫”字。但實(shí)質(zhì)上，這是針對(duì)當(dāng)前疫情形勢(shì)的一個(gè)有針對(duì)性、涉及數(shù)千萬人的政策。
追根溯源，2011年之后，各地按中央要求，逐步建立起“社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，2016年又做了一次整體完善。保障對(duì)象包括享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。啟動(dòng)“聯(lián)動(dòng)”，也就是發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的條件，一是CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）單月同比漲幅達(dá)到3.5%，二是CPI中食品價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到6%，滿足任一條件即可啟動(dòng)。
去年11月以來，我國CPI的單月同比漲幅均在4%以上，今年前三個(gè)月分別是5.4%、5.2%、4.3%。各地漲幅總體相當(dāng)，大都達(dá)到了啟動(dòng)條件。而疫情到來后，低收入群體、特別是困難群體面對(duì)的生活壓力加大，給予他們更有力度的兜底保障，成為緊迫任務(wù)。
抗疫之際，習(xí)近平總書記曾明確提出，“疫情直接影響居民收入，再疊加物價(jià)上漲因素，部分群眾基本生活面臨的困難可能增多”，“要強(qiáng)化對(duì)困難群眾的兜底保障，有條件的地方可以適當(dāng)提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。
3月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，從今年3月到6月，將社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的每月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，并將孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和符合條件的參保失業(yè)人員納入政策范圍。這才有了隨后4月8日，六部委發(fā)出的這份通知。
《通知》有兩個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)翻倍，補(bǔ)貼受益人群擴(kuò)大。這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制，原先覆蓋人群在6700多萬人。此次擴(kuò)大范圍后，又增加了800多萬人受益。按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制的要求，每個(gè)月的補(bǔ)貼，要在當(dāng)月CPI指數(shù)公布后20個(gè)工作日內(nèi)務(wù)必送到困難群眾手上。每個(gè)星期5個(gè)工作日，20個(gè)工作日就相當(dāng)于一個(gè)月時(shí)間。
抗疫以來，類似的針對(duì)低收入群體、特別是困難群體的兜底保障式公共政策很多。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，只是其中一例。
用要素市場化配置改革激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)更大活力
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》近日公布，各界高度關(guān)注。“要素市場化配置”，猛一看比較專業(yè)，其實(shí)這事跟大家的工作生活都密切相關(guān)。
先說說這事跟抗疫的關(guān)聯(lián)。至少有三重關(guān)聯(lián)性——
首先，表明改革發(fā)展的很多既定大事，不會(huì)受疫情影響，該干嗎還得干嗎。黨的十九大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)體制改革有兩個(gè)重點(diǎn)，一是完善產(chǎn)權(quán)制度，二是要素市場化配置。四中全會(huì)進(jìn)一步提出了推進(jìn)要素市場制度建設(shè)的要求。這份《意見》，就是落實(shí)之舉。堅(jiān)定的抗疫斗爭，為如期落實(shí)重大改革發(fā)展部署排除了干擾；堅(jiān)定推進(jìn)重大改革，激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，能為抗疫提供穩(wěn)定支持。
其次，全球疫情蔓延之下，中國經(jīng)濟(jì)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、釋放更多活力，更有必要性緊迫性。40多年來，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革，一直圍繞改革完善資源要素配置方式進(jìn)行。全面深化改革開啟之后，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，貫穿于諸多相關(guān)重大改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場化配置，最大好處就是激發(fā)和釋放更多的動(dòng)力、活力。
習(xí)近平總書記4月8日強(qiáng)調(diào)，我們要“做好較長時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。某種意義上說，深入推進(jìn)這些能激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力活力的改革，是我們應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的實(shí)招——最重要的是把自己的事情做好。
第三，要素市場化配置體制機(jī)制改革，跟疫情防控也有直接具體關(guān)聯(lián)。比如，《意見》中，在“加快發(fā)展技術(shù)要素市場”的部署中提到，“支持國際科技創(chuàng)新合作。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作力度。”在“增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力”的部署中提出“鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會(huì)管理等方面更好發(fā)揮作用”。
構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，簡單來說，就是配置資源更主要靠市場手段進(jìn)行，更多發(fā)揮企業(yè)的作用，政府更致力于創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，而要減少干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
△已經(jīng)竣工的醉清風(fēng)度假酒店
比如，土地是最重要的生產(chǎn)生活要素。怎么釋放土地的活力？筆者曾先后兩次到浙江省湖州市德清縣作深入調(diào)研。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，原來是不能入市交易的，大量土地閑置。根據(jù)中央作出的部署，從2015年起，全國33個(gè)縣市區(qū)開始試點(diǎn)“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”。德清第一個(gè)“吃螃蟹”，最早入市的一塊地，在莫干山腳下。一位民營企業(yè)家趙建龍按每畝50余萬元的價(jià)格，買下了6畝閑置土地40年的使用權(quán)。他在那塊地上蓋了個(gè)小巧的度假酒店。3年后，僅德清縣入市土地就已有180多宗。
這次的《意見》里明確提出，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度等，都是那場發(fā)軔于四年前、今天正在全國全面深入推進(jìn)的體現(xiàn)。
再比如，勞動(dòng)力要素怎么更有活力？《意見》提出，深化戶籍制度改革，推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。
戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)并不是要“一張紙”，而是戶口背后的基本公共服務(wù)。換言之，隨著改革深入，教育、就業(yè)、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，跟“常住人口”掛鉤，而不是跟你的戶籍在哪兒掛鉤。這是更公平的局面，更能促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，釋放勞動(dòng)力要素的活力。
再比如，這次抗疫，大家都深切體會(huì)到了，工作、生活“數(shù)字化”是不可阻擋之大勢(shì)。把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素寫入中央文件，始于去年秋天的四中全會(huì)。而更早時(shí)，習(xí)近平總書記就作出過這一重要判斷。這份《意見》，圍繞推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等，作出部署。前景令人期待。
兩件跟抗疫看似無關(guān)、實(shí)則有關(guān)的事情，放在一起看，正好體現(xiàn)兩大方面的努力，可概括成6個(gè)字——兜住底、邁開腿。（文｜特約評(píng)論員 楊禹）
�。ň庉� 吳夢(mèng)萱）
