制度日臻成熟創(chuàng)新永無止境

　　【在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】

　　4月29日，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)五周年發(fā)布會首次在線上召開。會議發(fā)布了最新評選的五周年制度創(chuàng)新最佳案例、廣東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新復(fù)制推廣經(jīng)驗的第三方評估報告的主要內(nèi)容。

　　廣東省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）制度創(chuàng)新處處長王濛介紹：“自2015年4月掛牌運作5年來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，在投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、粵港澳合作、政府管理體制等領(lǐng)域，形成了527項改革創(chuàng)新成果、202項制度創(chuàng)新案例。經(jīng)過反復(fù)論證，認(rèn)真審核，自貿(mào)試驗區(qū)推出30項五周年制度創(chuàng)新最佳案例。其中包括11個投資貿(mào)易便利化最佳案例、6個金融開放創(chuàng)新最佳案例、8個優(yōu)化營商環(huán)境最佳案例和5個粵港澳深度合作最佳案例�！�

　　對于尚在“垂髫”之年的廣東自貿(mào)試驗區(qū)而言，創(chuàng)新和探索是其自誕生之日起便深植體內(nèi)的基因。揚帆五載的廣州南沙、深圳前海以及珠海橫琴三大平臺，在制度框架日臻成熟的同時，不失銳意創(chuàng)新的闖勁，用擔(dān)當(dāng)精神和實實在在的成績單，回應(yīng)著新時代的新期待和新使命。

　　制度創(chuàng)新 迎商促貿(mào)

　　過去，主管部門的諸多奇葩證明、循環(huán)證明，讓商貿(mào)活動如同“過五關(guān)”“斬六將”，給群眾辦事和企業(yè)經(jīng)營平添了不少阻礙。近日，在廣州南沙區(qū)，廣汽豐田第四、第五生產(chǎn)線，恒大純電動汽車、電裝二期，聯(lián)晶智能等一批省市重點項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)許可證明成功辦理，而且速度之快、流程之簡，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人頗感意外。

　　這一改變，可以從南沙提出的打造全國首個“無證明自貿(mào)區(qū)”等舉措中找到答案�！霸谌�面清理證明事項的基礎(chǔ)上，利用‘大數(shù)據(jù)+AI’、區(qū)塊鏈科技手段，通過直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗、告知承諾并加強事中事后監(jiān)管等4種方式來分類實施改革�！蹦仙硡^(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長徐燎原表示。

　　2019年4月，南沙發(fā)布國內(nèi)自貿(mào)區(qū)首個制度創(chuàng)新地方規(guī)范性文件《廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）制度創(chuàng)新促進試行辦法》，激發(fā)了社會創(chuàng)新活力，形成制度創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的濃郁氛圍，但南沙的改革探索卻并未淺嘗輒止、故步自封。

　　掛牌5年，當(dāng)改革進入深水區(qū)和攻堅期，承載著新使命的自貿(mào)試驗區(qū)承壓能力究竟幾何，南沙開始了大膽測試。4月底，《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)突破性改革創(chuàng)新先行先試程序規(guī)定》發(fā)布，這也是全國首個突破性改革創(chuàng)新程序規(guī)定。

　　“程序規(guī)定首次界定突破性改革創(chuàng)新的內(nèi)涵，明確了啟動突破性改革創(chuàng)新先行先試程序的情形；明確了突破性改革創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)同和跨部門聯(lián)動；首次由地方政府出臺規(guī)范創(chuàng)新、化解風(fēng)險的制度創(chuàng)新政策文件；探索更寬容的容錯機制，最大限度保護創(chuàng)新單位和干部�！蹦仙抽_發(fā)區(qū)創(chuàng)新工作局局長劉家君介紹。

　　正是在這樣的改革創(chuàng)新魄力下，5年間，南沙累計形成658項制度創(chuàng)新成果，其中42項在全國復(fù)制推廣，104項在全省復(fù)制推廣，196項在全市推廣實施。南沙不僅不斷朝向營商環(huán)境國際一流的商貿(mào)區(qū)努力，而且正在成為港澳與國際規(guī)則“引進來”和中國規(guī)則“走出去”的試驗示范窗口。

　　而作為特區(qū)中的特區(qū)，以制度創(chuàng)新為鮮明特色的前海自貿(mào)區(qū)，在加快打造制度創(chuàng)新高地和策源地上同樣不遺余力。截至目前，前海累計推出制度創(chuàng)新成果520項，在全國復(fù)制推廣50項，粵港澳大灣區(qū)復(fù)制推廣5項，全省復(fù)制推廣69項，全市復(fù)制推廣165項，在山西省、贛江新區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)點對點復(fù)制超過250項。

　　高質(zhì)量發(fā)展 打造技術(shù)流

　　4月16日，粵澳跨境金融合作（珠海）示范區(qū)開展首場“琴澳金融直播間”線上直播，“澳珠項目與跨境股權(quán)投資”主題吸引了逾4萬線下觀眾觀看。這是橫琴探索粵澳跨境金融合作的一次全新嘗試。

　　不只是金融業(yè)，5年來，圍繞促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的初心和使命，橫琴自貿(mào)片區(qū)在科技創(chuàng)新、特色金融、醫(yī)療健康、文旅會展、跨境商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面開花。

　　在年初開始的疫情大考中，橫琴自貿(mào)片區(qū)的醫(yī)療企業(yè)交出的答卷可圈可點。“在國家有關(guān)科研機構(gòu)的支持下，麗凡達(dá)的mRNA疫苗、腺病毒載體疫苗、基因工程重組亞單位疫苗研制，都取得了階段性的進展�！睓M琴企業(yè)麗凡達(dá)生物創(chuàng)始人彭育才介紹。與此同時，迪奇孚瑞生物科技公司推出針對新冠病毒30分鐘可出結(jié)果的快檢套裝；盈科瑞（橫琴）藥物研究院目前已完成雙黃連霧化吸入制劑的中試研究工作。

　　在各種要素加速聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和核心競爭力快速提升的前海，高端金融業(yè)、新興貿(mào)易業(yè)、高端航運服務(wù)業(yè)競相“搶灘”，人工智能、金融科技、生物科技、數(shù)字經(jīng)濟等新興前沿產(chǎn)業(yè)提前布局，平安智慧城市、商湯科技等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，恒大、華潤銀行等多個總部項目紛紛落戶，產(chǎn)業(yè)鏈集聚勢能正加速形成。

　　不久前，伴著機器轟鳴，南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室（廣州）、南沙科學(xué)城科創(chuàng)交流中心等59個項目集中簽約動工。隨著香港科技大學(xué)（廣州）建設(shè)的推進和南沙科學(xué)城的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，科創(chuàng)支撐下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在南沙崛起。

　　在南沙，人們對小馬智行無人駕駛汽車上路測試習(xí)以為常；廣汽蔚來首輛新能源智能網(wǎng)聯(lián)概念車面世；豐田第五生產(chǎn)線新能源汽車工廠加快建設(shè)……如今，人工智能、新能源汽車、海洋經(jīng)濟、特色金融等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)成為南沙新名片，協(xié)同打造大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。

　　“要營造全社會協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動創(chuàng)新的良好氛圍，吸引各類高端要素資源集聚，圍繞要素流通、配置、聚合，實現(xiàn)聚變，更好地發(fā)揮制度創(chuàng)新改革開放試驗田的作用，引領(lǐng)南沙自貿(mào)片區(qū)進一步走向高質(zhì)量發(fā)展之路�！遍L期跟蹤服務(wù)南沙自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長江若塵建議。

　　協(xié)同港澳 串聯(lián)灣區(qū)

　　橫琴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，自規(guī)劃之初便與一關(guān)之隔的澳門息息相關(guān)，深度融合。去年底，習(xí)近平總書記在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中指出，當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力。

　　4月9日上午，總占地面積約19萬平方米的“澳門新街坊”項目用地，正式出讓澳門。項目建成后，預(yù)計可提供約4000套住房，含約200套只租不售的人才住房，并同步開放澳門標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)配套。

　　“澳門新街坊用地簽約，標(biāo)志著琴澳兩地社會民生融合發(fā)展進入新階段�！睓M琴新區(qū)管委會主任楊川表示，橫琴不斷探索與澳門開展跨境民生領(lǐng)域合作，先后制定和出臺了包括澳門單牌車入出橫琴、澳門專業(yè)人士跨境便利執(zhí)業(yè)、澳門常住居民參加珠海醫(yī)保試點等一系列措施，兩地居民生活日漸親近。

　　而作為粵澳合作的首個落地項目，粵澳合作產(chǎn)業(yè)園余下2.57平方公里土地空間，已實施由“澳門特區(qū)政府牽頭，橫琴新區(qū)全力配合，琴澳雙方共同參與”的項目評審落地新機制。截至目前，已有133個澳門項目向澳門貿(mào)易投資促進局報名申請進入粵澳合作產(chǎn)業(yè)園。

　　“橫琴是澳門未來發(fā)展新的出路、新的機遇、新的希望�！�20日，澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠發(fā)表2020年財政年度施政報告表示。

　　協(xié)同港澳，碩果累累。今年2月12日，慶盛樞紐站場綜合體項目作為廣州市首個試行香港工程建設(shè)管理模式的試點項目，開展專業(yè)人士備案、試行全過程工程咨詢管理和“分段報批”模式，帶動香港優(yōu)秀建筑人才參與南沙自貿(mào)片區(qū)開發(fā)建設(shè)。

　　在深化與港澳合作創(chuàng)新方面，南沙自貿(mào)片區(qū)累計形成41項創(chuàng)新成果，編制實施首批26條與港澳規(guī)則銜接工作清單，推出342項“灣區(qū)通辦”事項�！拔覀兊缴钲谡也牧�、到香港找研發(fā)都很方便，交通便利了，港澳人才參與大灣區(qū)建設(shè)的信心更強了。”香港科技大學(xué)位于南沙的霍英東研究院先進材料研發(fā)部總監(jiān)呂冬說。

　　（本報記者 王忠耀 吳春燕）