穩(wěn)投資新局：老基建“補(bǔ)短板” 新基建“擴(kuò)乘數(shù)”
經(jīng)濟(jì)下行期疊加疫情影響，內(nèi)外需受到雙重擠壓，各地在為老基建“補(bǔ)短板”時，不斷發(fā)力以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有分析認(rèn)為，3月以來在復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及穩(wěn)增長政策推進(jìn)下，基建投資跌幅收窄。在二季度專項(xiàng)債大規(guī)模發(fā)行的情況下，基建投資對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用將明顯增強(qiáng)，“新基建”有望在特別國債及其他政策支撐下推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對沖海外疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在廣東、江蘇、山東、安徽等多地調(diào)研了解到，擴(kuò)大“新基建”投資仍需破解社會資本參與不足、基建和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)等問題。受訪人士建議，放寬市場準(zhǔn)入引入多元投資主體，從培育相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈等方面著手，有效放大“新基建”對宏觀經(jīng)濟(jì)增長的“乘數(shù)效應(yīng)”。
“新基建”開啟巨大發(fā)展空間
面向高質(zhì)量發(fā)展需要，“新基建”正成為投資重點(diǎn)，涉及5G、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。在優(yōu)化基建投資結(jié)構(gòu)的同時，“新基建”與傳統(tǒng)基建一起發(fā)力，在補(bǔ)短板、促創(chuàng)新上協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成合力。
目前，全國多個省份公布了重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，資金額度高達(dá)數(shù)十萬億元。浙江提出實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)“百千萬”計(jì)劃，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超2萬億元；山東提出年內(nèi)新開通5G基站4萬個、支持建設(shè)50個省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心等“新基建”項(xiàng)目；安徽合肥將以5G作為產(chǎn)業(yè)支撐，加大5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、人工智能、遠(yuǎn)程醫(yī)療的應(yīng)用，擴(kuò)大和延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，擴(kuò)大“新基建”投資正當(dāng)其時。恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平表示，“新基建”是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結(jié)合點(diǎn)�！啊禄āF(xiàn)在占比小，但成長快，未來空間巨大，是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求�！闭闵萄芯吭焊痹洪L楊軼清說。
中國信息通信研究院預(yù)計(jì)，到2025年我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬億元，未來五年工業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化改造投資規(guī)模有望達(dá)到5000億元，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資超過3.5萬億元。
“重慶正從‘新基建’項(xiàng)目中嘗到新動能的甜頭�！敝貞c市發(fā)改委副主任戴明表示，2019年重慶高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值分別增長12.6%和11.6%，集成電路、3D打印機(jī)設(shè)備、衛(wèi)星導(dǎo)航定位接收機(jī)、液晶顯示屏、電子元件、平板電腦等新興產(chǎn)業(yè)增長均好于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長伍浩表示，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面。下一步將研究出臺推動新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見，以提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的長期供給質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準(zhǔn)入規(guī)則，并抓好項(xiàng)目建設(shè)。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，信息基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)重數(shù)字基建，融合基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵在于培育豐富的應(yīng)用場景，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注意安全保障設(shè)施的建設(shè)。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，“十四五”期間數(shù)字基建投資將達(dá)6.4萬億元，5G商用會帶動移動數(shù)據(jù)、信息服務(wù)消費(fèi)、終端消費(fèi)等8萬億元。
京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光認(rèn)為，“新基建”的核心在于支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長遠(yuǎn)來看，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“新基建”涵蓋的范圍會越來越廣，影響會越來越大。
傳統(tǒng)基建仍是“穩(wěn)投資”主力
記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地推出的數(shù)十萬億投資計(jì)劃，一般是包含項(xiàng)目的總投資，大多在年度計(jì)劃之內(nèi)，在2020年一次性投資完成的并不多。從投資內(nèi)容來看，仍以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主，短期內(nèi)“新基建”還不能扮演主要角色。
被視為基建“晴雨表”的挖掘機(jī)，3月單月銷量創(chuàng)下了歷史新高。與此同時，水泥出貨率連續(xù)環(huán)比回升、3月社會融資增量超預(yù)期等信息均表明，逆周期調(diào)節(jié)下傳統(tǒng)基建開始發(fā)力。
“我國基礎(chǔ)設(shè)施仍有很大的發(fā)展空間�！敝行陪y行（國際）首席經(jīng)濟(jì)師廖群說，一方面是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)缺，一方面是以信息基礎(chǔ)設(shè)施為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施的崛起�！靶禄ā睆慕衲觊_始可望呈現(xiàn)持續(xù)性的跳躍式增長，從而在若干年后逐步擴(kuò)大到主導(dǎo)固定資產(chǎn)投資。
4月3日，貴州省九個市州583個重大工程項(xiàng)目集中開工，總投資1450.9億元�！按舜渭虚_工項(xiàng)目聚焦基建強(qiáng)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)增動能、民生補(bǔ)短板�！辟F州省發(fā)改委主任陳少波介紹，583個項(xiàng)目中有“六網(wǎng)會戰(zhàn)”（路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、油氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施）項(xiàng)目351個、總投資637億元，其中5G等“新基建”項(xiàng)目49個、總投資104億元。
廣州開發(fā)區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)人表示，除軌道交通項(xiàng)目以外，“新基建”在財政投資占比較小，短期內(nèi)對全區(qū)投資拉動作用有限，可預(yù)見一段時期內(nèi)傳統(tǒng)基建仍然是投資的主要方式。
合肥市發(fā)改委投資處處長潘獻(xiàn)金表示，在基建投資模式方面，需要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。一方面做好傳統(tǒng)基建，為基建投資打牢基礎(chǔ)，形成中堅(jiān)力量托底；另一方面以“新基建”為主要推手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，形成“老基建托底、新基建加力”相互賦能、協(xié)同發(fā)展的新模式。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，從體量上看，基建投資的主體還是“老基建”。“但不論傳統(tǒng)基建還是‘新基建’，都應(yīng)注重在都市圈的投資和應(yīng)用。因?yàn)槎际腥统鞘腥杭涌彀l(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能，是中國經(jīng)濟(jì)增長的‘新風(fēng)口’�！�
三大風(fēng)險掣肘“新基建”
“新基建”并非新鮮名詞，只是在新冠肺炎疫情期間備受資本市場關(guān)注，相關(guān)個股也一度遭資金爆炒。多位受訪人士表示，當(dāng)前新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)洪流奔涌在即，從近兩年地方實(shí)踐看，“新基建”還面臨一些風(fēng)險問題。
一些受訪人士指出，“新基建”站上風(fēng)口，仍需警惕社會資本參與不足導(dǎo)致的財政風(fēng)險�！靶禄ā鳖I(lǐng)域所蘊(yùn)含的極大市場機(jī)會和所需要的巨額投入，決定了僅靠國家層面財政投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營可有效緩解資金不足狀況。然而，受制于準(zhǔn)入門檻較高、缺乏資金和政策扶持，民間資本投資存在障礙。另外，審評、監(jiān)督、服務(wù)等軟環(huán)境也影響到社會資本的投資信心。
“對于企業(yè)而言，這些巨大的投資支出并不能在短時間內(nèi)產(chǎn)生效益，部分企業(yè)承擔(dān)的壓力必然是巨大的�！比A睿投資集團(tuán)有限公司董事長宗佩民說，相關(guān)政策需要形成合力，為民間資本的熱情護(hù)航。
還有受訪人士指出，要防止過度建設(shè)帶來潛在資源浪費(fèi)風(fēng)險。目前，“新基建”受到新一輪投資追捧，有近期穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的內(nèi)在需求，更應(yīng)著眼長遠(yuǎn)。不宜僅僅局限于當(dāng)前熱點(diǎn)領(lǐng)域，而忽視其他基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，更不能脫離國情、盲目建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、以新帶舊的原則，將基礎(chǔ)設(shè)施投資逐步從傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域，有序推進(jìn)。
一些地方干部和專家坦言，有些“新基建”項(xiàng)目早已布局，如不少地方政府早就開始大力投資數(shù)據(jù)中心，但不少地方數(shù)據(jù)中心建好了，卻疏于管理，不能對接市場需求，最后變成低效投資，甚至造成資源閑置或浪費(fèi)。同時，一些地方將一些項(xiàng)目冠上“新基建”的帽子后，不考慮實(shí)際需求而過快過廣地推進(jìn)投資建設(shè)。楊軼清說，“新基建”不能搞“全國卷”，而要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分類實(shí)施，現(xiàn)階段“新基建”主要聚焦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)的省市。
此外，還需警惕產(chǎn)業(yè)配套不完善造成基建和產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)風(fēng)險。數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)屬于“打基礎(chǔ)”，關(guān)鍵是要發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用，這樣才能讓數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)支撐起經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些省市的地方干部反映，“新基建”上下游產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和孵化目前還比較薄弱。
青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長崔衛(wèi)東說：“數(shù)據(jù)中心等‘新基建’本身對城市的經(jīng)濟(jì)拉動作用并不大，創(chuàng)造就業(yè)、稅收產(chǎn)值也較少，不宜一擁而上，應(yīng)將重點(diǎn)放在構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)�！闭闵萄芯繒貢L徐王嬰說，必須從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來審視與考量“新基建”投資，要有數(shù)字經(jīng)濟(jì)與配套產(chǎn)業(yè)的支撐。否則，再宏偉的基建，再龐大的投資，都將是無源之水、無本之木。
“新基建”投資需要新思維
目前，多地多部門都把5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、城際軌道交通等“新基建”作為2020年投資重點(diǎn)項(xiàng)目并加大投資力度，亟須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切忌走大水漫灌、盲目刺激的老路。
業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)以改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是重走“地方財政加杠桿”的老路，建議提高投資的主體開放性、區(qū)域針對性和產(chǎn)業(yè)前瞻性，更好發(fā)揮“新基建”對整個經(jīng)濟(jì)的帶動作用，早日形成實(shí)物工作量。
一是構(gòu)建財政支出新模式引導(dǎo)參與主體多元化。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，近年來，財政在充電樁等“新基建”領(lǐng)域的投入經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要總結(jié)反思。“新基建”所涉及的領(lǐng)域均與高科技有關(guān)，市場機(jī)會大，但風(fēng)險也相對較高，應(yīng)該構(gòu)建與“新基建”支出相匹配的財政新支出模式，市場主體參與意愿強(qiáng)烈的領(lǐng)域要放寬市場準(zhǔn)入，對參與意愿不強(qiáng)、收益欠佳的項(xiàng)目可通過財政資金引導(dǎo)，撬動民間資本。
沈建光認(rèn)為，僅僅依靠政府的力量難以全面推動“新基建”，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與，形成多元化投融資體系。而專項(xiàng)債是重要資金來源，資金方面也應(yīng)向“新基建”項(xiàng)目傾斜。
任澤平表示，“新基建”需要不同于傳統(tǒng)基建的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套制度支撐。財政政策方面，研發(fā)支出加計(jì)扣除，高新技術(shù)企業(yè)低稅率；金融政策方面，在低息融資、專項(xiàng)貸款、多層次資本市場、并購、IPO、發(fā)債等方面給予支持；產(chǎn)業(yè)政策方面，納入國家戰(zhàn)略和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中。
二是因地制宜合理布局投資區(qū)域、領(lǐng)域。中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘建議，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時候，財政應(yīng)該搞跨期平衡，從平衡財政轉(zhuǎn)向功能財政。增強(qiáng)投資針對性，“新基建”要與人口流動的方向一致，把非本地戶籍的常住人口需求納入投資規(guī)劃中，重點(diǎn)聚焦城市群、都市圈和中心城市，特別是對疫情暴露的醫(yī)療、環(huán)保等民生短板不斷補(bǔ)齊，同時對傳統(tǒng)基建進(jìn)行更新?lián)Q代。對人口流出地區(qū)，要避免因大規(guī)�；ㄔ斐擅黠@浪費(fèi)。
三是突出應(yīng)用導(dǎo)向，新基建與配套產(chǎn)業(yè)需同頻共振�？挂叨贪�，正是投資重點(diǎn)。此次防疫進(jìn)程中的數(shù)字化應(yīng)用，順應(yīng)社會需求而生，這也表明數(shù)字化“新基建”應(yīng)當(dāng)更多站在社會需求的角度，主動投資在短板領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益并舉。廣州市發(fā)改委副主任陳建榮表示，作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，其更大的功效在于帶動配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議增強(qiáng)前瞻性，注重上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，同時用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)反哺“新基建”，實(shí)現(xiàn)“新基建”與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性互動，發(fā)揮“新基建”的“乘數(shù)效應(yīng)”和“裂變”功能。
四是“新基建”要注重數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和開放共享。百度公司首席技術(shù)官王海峰認(rèn)為，數(shù)據(jù)中心有傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心和新型數(shù)據(jù)中心之分，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心是孤島式的，新型數(shù)據(jù)中心是云化、共享式的，應(yīng)推進(jìn)數(shù)據(jù)的開放共享。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，“新基建”要把數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和開放共享作為非常重要的目標(biāo)，如果沒有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的采集，數(shù)據(jù)匯聚、標(biāo)注、應(yīng)用等就沒有質(zhì)量。
�。ū景娓寮鹈�，均由記者周強(qiáng)、胥兆瑞、程士華、屈凌燕、陳灝采寫）
