注意！這兩個新增的“1萬億元”將直達市縣基層惠企惠民

　　央視網(wǎng)消息：5月24日，國務(wù)院新聞辦舉辦新聞發(fā)布會，會上國家發(fā)展改革委秘書長叢亮就地方政府專項債的相關(guān)情況作了介紹。

　　叢亮表示，合理的債務(wù)水平有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，而適度的經(jīng)濟社會發(fā)展也有利于控制債務(wù)水平。

　　首先，要實事求是、因時因勢提高或降低債務(wù)水平。在經(jīng)濟運行處在下行階段，國內(nèi)外市場需求出現(xiàn)減少或收縮的情況下，就要適當提高政府的債務(wù)水平，增加有效需求。在經(jīng)濟處于上行階段，國內(nèi)外市場比較充裕的情況下，就要適當降低政府的債務(wù)水平，減少總的需求。這都是逆周期調(diào)節(jié)的題中應(yīng)有之義。目前，提高政府債務(wù)水平是特殊時期的一個特殊舉措，這一點李克強總理在《政府工作報告》中已經(jīng)講得很清楚了。面對新冠肺炎疫情突如其來的沖擊和影響，積極的財政政策要更加積極有為。這一整套財稅政策的方案是經(jīng)過各方面認真研究、反復(fù)測算、綜合權(quán)衡才確定下來的，與中國的經(jīng)濟發(fā)展和債務(wù)風(fēng)險防控的需要相匹配。新增的1萬億元的財政赤字和1萬億元的抗疫特別國債全部轉(zhuǎn)給地方，直達到市縣基層，直接惠企惠民，主要用于保就業(yè)、�；�本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資。地方政府專項債券項目也是強調(diào)要有一定的收益，項目融資要與收益相平衡，將來要形成資產(chǎn)。

　　其次，要辯證看待這個問題。中國的赤字率目前在全球范圍內(nèi)不算高，為應(yīng)對新冠疫情各國財政赤字都在大幅度增加。IMF預(yù)測，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發(fā)達國家平均由3%提高到10.7%，其中美國提高近10個點，到15.4%，法國提高到9.2%，英國提高到8.3%，日本提高到7.1%，新興市場和中等收入水平國家平均也都提高到9%左右，我國整體赤字水平相較而言還很低。

　　第三，要瞻前顧后，將債務(wù)總水平控制在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)。黨中央、國務(wù)院高度重視債務(wù)風(fēng)險防范的問題，并且把它作為三大攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)之一。截至到2019年末，中國政府的債務(wù)率是38.5%，遠低于主要發(fā)達國家和新興市場國家的水平，如美國是106%，歐盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%。

　　總的來看，適當提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債等，既是可行的，也是安全的，同時也是必要的。這一系列財政政策既有助于穩(wěn)定中國經(jīng)濟的運行，同時也將有助于穩(wěn)定整個世界經(jīng)濟的運行。

　　國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆介紹，正確處理債務(wù)和經(jīng)濟的關(guān)系，發(fā)揮好地方政府債務(wù)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，地方專項債務(wù)使資金跟著項目走，有三個“用于”：一是主要用于黨中央、國務(wù)院重大決策和重大戰(zhàn)略的項目；二是用于有一定收益的公益性項目；三是用于資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出。這些資金還要帶動民間資本，促進有效投資，擴大內(nèi)需，保持增長，這樣能夠產(chǎn)生更多有效的資產(chǎn)。

　　寧吉喆表示，市場經(jīng)濟從會計學(xué)、統(tǒng)計學(xué)的角度出發(fā)是資產(chǎn)負債經(jīng)濟，企業(yè)有資產(chǎn)負債表，國家也有資產(chǎn)負債表。根據(jù)十八屆三中全會的要求，國家統(tǒng)計局編制了全國的資產(chǎn)負債表。最新的資產(chǎn)負債表表明，我國的總資產(chǎn)已經(jīng)超過1300萬億元。這個資產(chǎn)不是憑空而來的，都是多年的投入、多年的發(fā)展形成的。我國的基礎(chǔ)設(shè)施，無論是交通、通信、能源、水利還是市政，都已經(jīng)在這些投入的支撐下形成了很有效的資產(chǎn)。我國具有世界上分類最完備的產(chǎn)業(yè)體系，這也不是憑空而來的，都是投資簡單再生產(chǎn)、擴大再生產(chǎn)帶來的。所以要促進一定合理的負債投資，形成大量有效的資產(chǎn)，這樣就能使得經(jīng)濟發(fā)展和民生保障有更加扎實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。