營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體，著力營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

　　優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

　　夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。一是全面完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。明晰企業(yè)內(nèi)部各家族成員之間的產(chǎn)權(quán)界限和企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)界限，引導(dǎo)家族產(chǎn)權(quán)向社會(huì)化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)化。二是進(jìn)一步放開非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場準(zhǔn)入制度。三是完善公平競爭審查制度。持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格審查新出臺(tái)的政策措施，建立規(guī)范流程，引入第三方開展評估審查。四是實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度。細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化要素市場化配置體制機(jī)制改革，健全市場化要素價(jià)格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。

　　完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

　　一是完善稅收政策體系，切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)。深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，切實(shí)解決民營和小微企業(yè)融資難、融資貴難題。三是完善民營企業(yè)直接融資支持制度。完善股票發(fā)行和再融資制度，積極鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。加大民營企業(yè)在發(fā)行債券、企業(yè)紓困、股票質(zhì)押、債轉(zhuǎn)股等方面的支持力度。四是健全民營企業(yè)融資增信支持體系。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項(xiàng)目。發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。五是建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制，加快及時(shí)支付款項(xiàng)有關(guān)立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制，通過審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本。

　　健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

　　圍繞民營企業(yè)家普遍關(guān)心的法治問題，以健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制和保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)為重點(diǎn)，著力完善法治制度，優(yōu)化法治環(huán)境。一是在立法層面，進(jìn)一步明確平等立法原則。堅(jiān)持公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)一視同仁、平等保護(hù)的原則，形成以憲法為核心、以民法典為重點(diǎn)，位階分明、統(tǒng)一有序、公正平等的法律體系，從法律層面明確非公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位。進(jìn)一步完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度，尤其是要加強(qiáng)對公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，使非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益得到保障。二是在執(zhí)法層面，進(jìn)一步提高依法行政能力。進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的思想觀念和貫徹公正執(zhí)法的原則，培育自覺為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的執(zhí)政理念，認(rèn)真貫徹適用統(tǒng)一的法律原則，平等保護(hù)各類民事主體的合法權(quán)益。三是在司法層面，進(jìn)一步提升司法保障水平。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法環(huán)境，關(guān)鍵在于落實(shí)平等的司法理念，不斷提高司法保障水平，確保司法公正，保障非公有制經(jīng)濟(jì)享有平等的起訴權(quán)利、訴訟地位、訴訟程序以及法律適用等。建立和完善公平公正的司法審判機(jī)制和司法監(jiān)督機(jī)制，明確非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)以及政府的平等地位，依法嚴(yán)厲打擊各類侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的違法活動(dòng)，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益不受侵害。

　　營造更加公平有序競爭的營商環(huán)境

　　構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，既要加快建立規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營的制度，又要盡快出臺(tái)懲戒“為官不為”、鼓勵(lì)“為官有為”的措施，使政府主動(dòng)作為，靠前服務(wù)，引導(dǎo)幫助，解決困難，使民企積極主動(dòng)與政府部門溝通交流，講真話、說實(shí)情。一是建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。地方各級部門要采取多種方式經(jīng)常聽取民營企業(yè)的意見和訴求，暢通企業(yè)家提出意見的訴求通道。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職。二是完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。政府部門制定實(shí)施涉企政策時(shí)，要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見建議。要保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。三是創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式。進(jìn)一步提升政府服務(wù)意識(shí)和能力，鼓勵(lì)各級政府編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。維護(hù)市場公平競爭秩序，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機(jī)制。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。完善對民營企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。四是建立政府誠信履約機(jī)制。各級政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。