進(jìn)一步開放市場 促進(jìn)形成“兩個(gè)循環(huán)”

　　編者按:為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能,中央網(wǎng)信辦與光明日報(bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄,陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品,解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯,敬請關(guān)注。

　　7月21日,習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會(huì)提出,市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體,保市場主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。留得青山在,不怕沒柴燒。要千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

　　隨著國際疫情持續(xù)蔓延,世界保護(hù)主義上升、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、全球市場萎縮,不穩(wěn)定不確定因素顯著增多,保護(hù)和激發(fā)市場主體活力必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào),以國內(nèi)大循環(huán)為主體,絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行,而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。習(xí)近平總書記的重要講話精神,具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性,為我們把握形勢、開拓新局指明了方向、注入了動(dòng)力。

　　強(qiáng)大的市場主體代表著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的國家

　　習(xí)近平總書記在講話中16次提到了“市場主體”,充分肯定了市場主體在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。市場主體是市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)的力量載體,具有決策獨(dú)立性、地位平等性、目標(biāo)趨利性、行為靈活性等重要特征。這些特征決定了市場經(jīng)濟(jì)配置資源的效率,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。正如習(xí)近平總書記所說,市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者,在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。

　　強(qiáng)大的市場主體代表著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的國家。道理其實(shí)很簡單,市場主體是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體,正是各類市場主體在市場上的競爭,正是它們發(fā)現(xiàn)、捕捉和利用市場機(jī)遇的眼光、行動(dòng)力和孜孜追求,才使社會(huì)財(cái)富如潮水般涌現(xiàn)�？梢哉f,中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要市場主體,保護(hù)和激發(fā)市場主體活力,就是在做中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)。

　　保護(hù)和激發(fā)市場主體活力要更好地發(fā)揮政府作用

　　保護(hù)和激發(fā)市場主體活力要更好地發(fā)揮政府的作用。一方面,政府對市場的干預(yù)要與其職能和能力相配合,使這種干預(yù)減少到最適當(dāng)?shù)南薅?另一方面,適當(dāng)?shù)恼�府干預(yù),也必須在法治的框架下進(jìn)行,目的是為市場主體的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。政府是市場規(guī)則的制定者,也是市場公平的維護(hù)者,要更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　到2019年底,我國已有市場主體1.23億戶,其中企業(yè)3858萬戶,個(gè)體工商戶8261萬戶。由于全球蔓延的新冠肺炎疫情沖擊,以及經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、經(jīng)貿(mào)摩擦加劇,當(dāng)前我國的這些市場主體遭遇到很多難以想象的經(jīng)營困難。因此在這個(gè)環(huán)境下更好地發(fā)揮政府作用,首先就是要讓其在艱苦的條件下能夠活下去,其次才談得上激發(fā)這些市場主體活力,最后才是實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

　　政府要做的工作,一是要落實(shí)好各種紓困惠企政策,繼續(xù)減稅降費(fèi)、減租降息,確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體。二是要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán),完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。三是要構(gòu)建親清政商關(guān)系,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要支持企業(yè)家心無旁騖、長遠(yuǎn)打算,以恒心辦恒業(yè),扎根和深耕中國市場。四是要高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展,積極幫助它們解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題,提供更直接更有效的政策幫扶。

　　激發(fā)市場主體活力 推動(dòng)形成“兩個(gè)循環(huán)”

　　習(xí)近平總書記指出,要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局�？梢哉f,做好這“兩個(gè)循環(huán)”的文章,有效發(fā)揮好國內(nèi)市場的作用,可以進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力,為做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鞔蛳聢�(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　中國在過去的四十多年中,瞄準(zhǔn)國外市場進(jìn)行出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略有一個(gè)非常重要特點(diǎn),就是開發(fā)和利用的是西方國家的市場。實(shí)施這一戰(zhàn)略的基本邏輯是國內(nèi)市場容量不足、市場主體發(fā)育不良和市場開放度不夠,無法消化日益增長的供給能力。從大國發(fā)展的國家戰(zhàn)略角度看,它的主要問題是過于依賴西方國家的市場,不能有效地用好逐步增長的市場容量這一重要的競爭優(yōu)勢,難以在競爭中培育出自主品牌和技術(shù),容易喪失發(fā)展的自主性。

　　目前,隨著國內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷上揚(yáng),以及人均GDP水平的不斷提高,中國競爭優(yōu)勢已經(jīng)從過去廉價(jià)要素的優(yōu)勢,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)市場規(guī)模的優(yōu)勢,這就意味著經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)也需要朝著充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的方向進(jìn)行調(diào)整,發(fā)展戰(zhàn)略要注意從利用別人的市場轉(zhuǎn)向利用自己的市場,從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)。

　　“兩個(gè)循環(huán)”并不意味著不要國外市場,更不是封閉起來搞自己的經(jīng)濟(jì)循環(huán),而是要在繼續(xù)參與國際競爭的前提下,充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,不僅要以國內(nèi)大市場體系循環(huán)代替“兩頭在、大進(jìn)大出”的單循環(huán)格局,而且要讓國內(nèi)市場與國際市場鏈接起來,以國內(nèi)市場的發(fā)展和壯大,促進(jìn)和帶動(dòng)國內(nèi)企業(yè)參與國際市場循環(huán)。

　　對外開放與對內(nèi)開放要相互促進(jìn)、共同發(fā)展

　　在實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整中,能否建成統(tǒng)一、競爭、有序、開放的市場體系,成為形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的前提和基礎(chǔ)。而市場體系的開放,不僅是對外開放,而且是對內(nèi)開放。要從過去強(qiáng)調(diào)對外開放,轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_放與對內(nèi)開放相互促進(jìn)、共同發(fā)展,既要以對外開放倒逼對內(nèi)開放,更要以對內(nèi)開放促進(jìn)和提升對外開放的水平和層次。

　　一是要明確對內(nèi)開放就是對本國公民的開放,要把政府機(jī)構(gòu)為民眾包辦的一系列經(jīng)濟(jì)事務(wù)的選擇權(quán)賦予個(gè)人和家庭,讓其自由選擇、自我發(fā)展。從開放的受益主體看,對內(nèi)開放主要是對民營經(jīng)濟(jì)的開放,要運(yùn)用相關(guān)法律破除一切針對民營企業(yè)的行政壁壘和政策歧視,爭取與外資企業(yè)、國有企業(yè)公平的競爭條件,破除各種形式的行政壟斷,實(shí)行自由進(jìn)入和自由退出。重點(diǎn)鼓勵(lì)其創(chuàng)新發(fā)展和兼并收購發(fā)展,鼓勵(lì)其走出去、走進(jìn)去、走上去,迅速做精做強(qiáng),讓其有馳騁全球市場的競爭能力。

　　二是要通過推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展,為全國統(tǒng)一市場建設(shè)奠定基礎(chǔ)。要重點(diǎn)在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、成渝地區(qū)運(yùn)用國家戰(zhàn)略破除區(qū)域行政障礙,進(jìn)行高質(zhì)量一體化發(fā)展試驗(yàn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推開,推動(dòng)形成中國統(tǒng)一、開放、競爭和有序的統(tǒng)一大市場格局。

　　(作者:國家高端智庫建設(shè)培育單位“長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院”理事長、院長,教育部長江學(xué)者特聘教授　劉志彪)