北美觀察丨總統(tǒng)行政令真的是萬(wàn)能的？

　　8月8日，在新澤西過(guò)周末的美國(guó)總統(tǒng)特朗普一口氣簽署了4個(gè)關(guān)于美國(guó)新冠肺炎疫情紓困方案的行政令。之所以美國(guó)政府會(huì)簽署這些行政令，是因?yàn)殡S著8月到來(lái)，美國(guó)此前的新冠肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)刺激法案中，不少內(nèi)容到期，包括每周額外的600美元失業(yè)補(bǔ)助。在美國(guó)國(guó)會(huì)民主共和兩黨對(duì)于經(jīng)濟(jì)刺激法案的內(nèi)容還在“打架”之際，白宮通過(guò)了一紙行政令，先行落地了其中的一些白宮希望的內(nèi)容。

　　那么，在美國(guó)政治架構(gòu)里，總統(tǒng)行政令真的是萬(wàn)能的嗎？

　　一、總統(tǒng)手中關(guān)鍵武器

　　眾所周知，“美國(guó)政治制度是行政、立法、司法三權(quán)分立，總統(tǒng)、國(guó)會(huì)與最高法院及其相關(guān)機(jī)構(gòu)各司其職，相互制衡。”

　　美國(guó)總統(tǒng)可以通過(guò)行政令，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo)。這是美國(guó)憲法賦予總統(tǒng)的特權(quán)，也是總統(tǒng)手里的一枚武器。行政令就是總統(tǒng)簽字后，下達(dá)給聯(lián)邦政府的命令，算是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)的“紅頭文件”，不需要經(jīng)過(guò)另外的“兩權(quán)”。

　　因此，總統(tǒng)行政令成為了實(shí)施政策，或者推翻現(xiàn)有政策、規(guī)定的最方便手段，相對(duì)于曠日持久，需要經(jīng)過(guò)口舌之爭(zhēng)的國(guó)會(huì)立法，效果幾乎是立竿見(jiàn)影的。

　　比如，本屆美國(guó)政府上臺(tái)以來(lái)，包括在落實(shí)競(jìng)選時(shí)承諾的限制穆斯林入境的移民禁令、墨西哥邊境筑隔離墻令都是通過(guò)行政令的方式實(shí)現(xiàn)的，而前者還導(dǎo)致時(shí)任代理司法部長(zhǎng)耶茨被解職。

　　二、花式行政令

　　作為行政機(jī)構(gòu)重要的權(quán)力，美國(guó)歷任總統(tǒng)都在簽發(fā)數(shù)量不少的行政令。羅斯福在位12年里，簽發(fā)了3712項(xiàng)行政令，小布什在8年里發(fā)布了291條行政令。截止到2020年8月8日，特朗普政府一共簽發(fā)了177份行政令，平均下來(lái)每年44.25項(xiàng)，多于從1963年肯尼迪以后所有美國(guó)總統(tǒng)的平均值。

　　總統(tǒng)行政令的內(nèi)容涵蓋非常廣泛，五花八門(mén)。行政令既可以是最劇烈的政策改變，也可以是針對(duì)政府機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作。前者，特朗普在2019年4月下令給兩個(gè)極具爭(zhēng)議的輸油管項(xiàng)目開(kāi)綠燈；后者是奧巴馬下令2015年圣誕節(jié)的平安夜政府機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)半天。

　　而近期美國(guó)政府一系列涉華動(dòng)作，包括結(jié)束香港獨(dú)立關(guān)稅待遇、制裁相關(guān)人員、封殺華為、短視頻應(yīng)用TikTok和社交App微信，都是通過(guò)總統(tǒng)行政令實(shí)現(xiàn)的。

　　三、行政令的爭(zhēng)議

　　由于不用經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，白宮可以通過(guò)行政令的方式自行其事。然而，由于部分白宮的政策無(wú)法得到包括反對(duì)黨等在內(nèi)的贊同，也時(shí)常有因?yàn)楸徽J(rèn)為超越憲法賦予總統(tǒng)職權(quán)，告上法院進(jìn)行申請(qǐng)無(wú)效的例子。

　　在一開(kāi)始我們提到的特朗普政府簽署了經(jīng)濟(jì)紓困行政令，以此跳過(guò)了冗長(zhǎng)的國(guó)會(huì)爭(zhēng)執(zhí)，這一行為遭到了很多反對(duì)黨及州政府的強(qiáng)力反對(duì)。

　　在四紙行政令中有一個(gè)是說(shuō)從8月開(kāi)始每周派發(fā)400美元（比此前600美元縮水了）的額外救濟(jì)，但是其中25%的經(jīng)費(fèi)需要從各州的經(jīng)費(fèi)中支取。紐約州長(zhǎng)科莫在一次電話(huà)記者會(huì)上直言，如果行政令生效，那么紐約到12月需要40億美元才能支付這些失業(yè)救濟(jì)。而現(xiàn)在紐約財(cái)政因?yàn)樾鹿诜窝滓咔�，已�?jīng)出現(xiàn)了300億美元虧空，所以總統(tǒng)行政令是在挖坑�！拔医o總統(tǒng)的建議就是，當(dāng)你已經(jīng)站在坑里，就別再挖了�！�

　　△科莫

　　當(dāng)然，有的行政令也被認(rèn)為是在向國(guó)會(huì)施壓，通過(guò)一項(xiàng)白宮期待已久的政策。部分的政界人士就認(rèn)為，剛才提到的這個(gè)紓困政策，是容易被上訴成功的，因此更像是白宮施壓國(guó)會(huì)，盡快通過(guò)新一輪經(jīng)濟(jì)刺激法案的手段。

　　本屆美國(guó)政府的行政令恐怕是這幾十年以來(lái)最具有爭(zhēng)議的，從對(duì)外的穆斯林國(guó)家人員旅行禁令，到內(nèi)部的修建邊境墻；從推翻國(guó)會(huì)立法通過(guò)的奧巴馬醫(yī)保，到退出TPP、為退出《巴黎協(xié)定》做好準(zhǔn)備；從要求對(duì)多國(guó)資源出口征稅到停發(fā)H1B / H-2B / J1 / L1 等簽證到年底，可以說(shuō)條條都在刺激全球神經(jīng)。

　　但是，這也導(dǎo)致了本屆政府在國(guó)內(nèi)被頻繁挑戰(zhàn)，在國(guó)際上消耗了過(guò)多美國(guó)信用。所以，總統(tǒng)行政令是萬(wàn)能的？其實(shí)，看似方便，但都是有后果的。