疫情防控期間稅收協(xié)定執(zhí)行熱點(diǎn)問題解答

　　根據(jù)稅收協(xié)定有關(guān)條款和《〈中華人民共和國(guó)政府和新加坡共和國(guó)政府關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定〉及議定書條文解釋》（國(guó)稅發(fā)〔2010〕75號(hào)印發(fā)，以下簡(jiǎn)稱中新協(xié)定條文解釋），現(xiàn)就疫情防控期間稅收協(xié)定執(zhí)行有關(guān)問題解答如下：

　　1.疫情防控期間臨時(shí)改為居家辦公的，位于中國(guó)境內(nèi)的居家辦公場(chǎng)所是否構(gòu)成稅收協(xié)定中常設(shè)機(jī)構(gòu)定義所稱“企業(yè)進(jìn)行全部或部分營(yíng)業(yè)的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”？

　　答：根據(jù)中新協(xié)定條文解釋，常設(shè)機(jī)構(gòu)定義所稱“企業(yè)進(jìn)行全部或部分營(yíng)業(yè)的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”是指一個(gè)相對(duì)固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，通常情況下具備以下特點(diǎn)：首先，該營(yíng)業(yè)場(chǎng)所是實(shí)質(zhì)存在的，只要有一定可支配的空間，即可視為具有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；其次，該營(yíng)業(yè)場(chǎng)所是相對(duì)固定的，并且在時(shí)間上具有一定的持久性；第三，全部或部分的營(yíng)業(yè)活動(dòng)是通過該營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行的。

　　根據(jù)上述規(guī)定，如果疫情防控期間改為居家辦公屬于間歇或偶發(fā)行為，則這種臨時(shí)居家辦公場(chǎng)所不構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)定義所稱的“企業(yè)進(jìn)行全部或部分營(yíng)業(yè)的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”。

　　2.疫情防控期間臨時(shí)改為居家辦公的個(gè)人，在位于中國(guó)境內(nèi)的居家辦公場(chǎng)所為境外企業(yè)雇主工作并以雇主名義簽訂合同，此類活動(dòng)是否屬于稅收協(xié)定中規(guī)定的“在締約國(guó)一方代表締約國(guó)另一方的企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)，有權(quán)并經(jīng)常行使這種權(quán)力以該企業(yè)的名義簽訂合同”等構(gòu)成代理型常設(shè)機(jī)構(gòu)的情形？

　　答：根據(jù)中新協(xié)定條文解釋，締約國(guó)一方企業(yè)通過代理人在另一方進(jìn)行活動(dòng)，如果代理人有權(quán)并經(jīng)常行使這種權(quán)力以該企業(yè)的名義簽訂合同，則該企業(yè)在締約國(guó)另一方構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于“經(jīng)常”一語，要結(jié)合合同性質(zhì)、企業(yè)的業(yè)務(wù)性質(zhì)以及代理人相關(guān)活動(dòng)的頻率等綜合判斷。

　　根據(jù)上述規(guī)定，疫情防控期間臨時(shí)改為居家辦公，在位于中國(guó)境內(nèi)的居家辦公場(chǎng)所為境外企業(yè)雇主工作并以雇主名義簽訂合同，通常情況下，此類活動(dòng)屬于偶發(fā)行為，不滿足經(jīng)常性要求，因此不構(gòu)成代理型常設(shè)機(jī)構(gòu)。但是，如果該個(gè)人在疫情發(fā)生以前，即長(zhǎng)期在中國(guó)境內(nèi)代表境外企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)，或者在疫情發(fā)生之后改為長(zhǎng)期在中國(guó)境內(nèi)代表境外企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)，有權(quán)并經(jīng)常行使這種權(quán)力以該境外企業(yè)的名義簽訂合同，則不屬于上述不構(gòu)成代理型常設(shè)機(jī)構(gòu)的情形。

　　3.受疫情影響暫時(shí)停工的建筑工程項(xiàng)目，在計(jì)算該項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間是否達(dá)到稅收協(xié)定中規(guī)定的建筑型常設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)間門檻時(shí)，是否可以扣除停工時(shí)間？

　　答：根據(jù)稅收協(xié)定常設(shè)機(jī)構(gòu)條款規(guī)定，建筑工程項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間達(dá)到稅收協(xié)定中規(guī)定的建筑型常設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)間門檻的，構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。中新協(xié)定條文解釋規(guī)定計(jì)算建筑工程項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間時(shí)，對(duì)于“因故（如設(shè)備、材料未運(yùn)到或季節(jié)氣候等原因）中途停頓作業(yè)，但工程作業(yè)項(xiàng)目并未終止或結(jié)束，人員和設(shè)備物資等也未全部撤出”的情形，應(yīng)持續(xù)計(jì)算其連續(xù)日期，不得扣除中間停頓作業(yè)的日期。

　　受疫情影響，一些建筑工程項(xiàng)目上的施工人員和管理人員全部撤出場(chǎng)地，造成建筑工程項(xiàng)目全面停工，這種情形不屬于上述規(guī)定中不得扣除中間停頓作業(yè)日期的因故中途停頓作業(yè)的情形。比如，某建筑工程項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間按原工期計(jì)劃應(yīng)不會(huì)達(dá)到稅收協(xié)定中規(guī)定的建筑型常設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)間門檻，但受疫情影響，施工人員和管理人員全部撤出場(chǎng)地，造成項(xiàng)目暫時(shí)全面停工，導(dǎo)致實(shí)際工期最終超過時(shí)間門檻，在計(jì)算該工程項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間時(shí)，應(yīng)允許扣除僅因疫情影響造成全面停工的日期。

　　4.疫情防控措施使得部分企業(yè)高管的決策地發(fā)生變化，這是否會(huì)改變企業(yè)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在地，從而改變稅收協(xié)定下的企業(yè)居民身份？

　　答：許多稅收協(xié)定中規(guī)定，當(dāng)企業(yè)同時(shí)構(gòu)成締約雙方各自稅法規(guī)定居民企業(yè)的，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在地判斷其僅為締約一方稅收居民，并據(jù)此適用稅收協(xié)定。在判斷企業(yè)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在地時(shí)，通常需要綜合考慮包括高管決策所在地在內(nèi)的多方面因素，在考慮決策地時(shí)，應(yīng)考慮其通常作出決策的地點(diǎn)，而不是在特殊時(shí)期（比如疫情期間）的決策所在地。因此，疫情防控措施下高管決策地的臨時(shí)性變化通常不會(huì)導(dǎo)致對(duì)企業(yè)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在地評(píng)判的改變，不會(huì)影響根據(jù)企業(yè)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在地判斷的其稅收協(xié)定下居民身份。

　　5.疫情防控措施使得部分人員居住地發(fā)生變化，可能會(huì)出現(xiàn)同時(shí)構(gòu)成稅收協(xié)定締約雙方各自稅法規(guī)定的居民個(gè)人的情形，這種雙重居民個(gè)人身份問題如何解決？

　　答：構(gòu)成雙重居民個(gè)人的，在適用稅收協(xié)定時(shí)，可以根據(jù)稅收協(xié)定中的雙重居民個(gè)人加比規(guī)則解決，通常依次按照個(gè)人永久性住所、重要利益中心、習(xí)慣性居處、國(guó)籍等標(biāo)準(zhǔn)判斷其僅為締約一方稅收居民。

　　根據(jù)中新協(xié)定條文解釋，永久性住所包括任何形式的住所，但該住所必須具有永久性，而非為了某些原因臨時(shí)逗留。重要利益中心要參考個(gè)人家庭和社會(huì)關(guān)系、職業(yè)、政治、文化和其他活動(dòng)、營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、管理財(cái)產(chǎn)所在地等因素綜合評(píng)判。

　　根據(jù)上述規(guī)定，疫情防控措施下個(gè)人居住地的臨時(shí)性變化通常不會(huì)造成個(gè)人永久性住所或重要利益中心所在地的改變，因此其稅收協(xié)定下的居民身份通常不會(huì)發(fā)生改變。

　　6.中國(guó)居民企業(yè)和個(gè)人在境外遇到上述問題，如協(xié)定締約對(duì)方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于協(xié)定條款的理解或執(zhí)行與上述問答口徑有所不同，造成雙重征稅或其他涉稅爭(zhēng)議的，應(yīng)如何解決？

　　答：如遇上述情形，相關(guān)企業(yè)和個(gè)人可以根據(jù)《稅收協(xié)定相互協(xié)商程序?qū)嵤┺k法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第56號(hào)發(fā)布）有關(guān)規(guī)定，向中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出啟動(dòng)稅收協(xié)定相互協(xié)商程序申請(qǐng)，由稅務(wù)總局與締約對(duì)方稅務(wù)主管當(dāng)局協(xié)商解決。