經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年 | 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)四十年黨的建設(shè)的鮮明特色
【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】
8月26日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年。
作為改革開放的先行先試者，深圳曾創(chuàng)造出“三天一層樓”的“深圳速度”，也書寫著“每天授權(quán)發(fā)明專利51件”的“中國高度”，實(shí)現(xiàn)了從“趕上時(shí)代”到“引領(lǐng)時(shí)代”的跨越。深圳，因改革而生、因開放而強(qiáng)。
我們不禁要問，從邊陲“小漁村”到現(xiàn)代大都市，40年來深圳乘風(fēng)破浪不斷取得巨大成就的根本原因是什么？
辦好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的根本保證，在于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，深圳各級黨政領(lǐng)導(dǎo)頭腦非常清醒，目標(biāo)非常明確，那就是深圳要建立的是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而不是政治特區(qū)，雖然深圳在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行特殊政策和靈活措施，但不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的自由地帶，要使深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)順利發(fā)展，就必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。正是堅(jiān)持了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境，才有了特區(qū)今天這樣的局面。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展史，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的精彩樣本。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是深圳乘風(fēng)破浪的“紅色引擎”，是特區(qū)事業(yè)不斷走向勝利的根本保證。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展事業(yè)取得的成就，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)悉心指導(dǎo)的結(jié)果。作為改革開放的“試驗(yàn)場”，黨中央、國務(wù)院的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)，為深圳的改革發(fā)展指明了航向。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期和重大歷史進(jìn)程中，黨中央始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以非凡的氣魄帶領(lǐng)深圳人民不斷將改革開放推向前進(jìn)。
1979年4月，鄧小平同志決定創(chuàng)辦深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)就對其寄予厚望，并指出：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”當(dāng)年7月15日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)中共廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行特殊政策和靈活措施的報(bào)告，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦特區(qū)。1980年5月16日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》，正式將“特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。同年8月26日，第五屆全國人大常委會通過和頒布《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，正式宣布廣東的深圳、珠海、汕頭三個(gè)市分別劃出一定的區(qū)域設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從此，深圳掀開了歷史的嶄新一頁。進(jìn)入新時(shí)代后，深圳再次迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇。2018年12月26日，習(xí)近平總書記對深圳工作作出重要批示，明確賦予了深圳“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”新的目標(biāo)定位。2019年8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》重申了這一目標(biāo)定位，并對如何支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)而明確的規(guī)定。事實(shí)上，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40年來，黨中央舉旗定向、英明領(lǐng)導(dǎo)，始終是引領(lǐng)深圳改革開放乘風(fēng)破浪、一路前行的“燈塔”。
堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)特區(qū)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開放之初，深圳市委領(lǐng)導(dǎo)班子就明確強(qiáng)調(diào)，“要建設(shè)好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我們需要做許許多多的工作。當(dāng)前最重要的，是要把特區(qū)的黨組織建設(shè)好�！�
1991年9月頒布的《中共深圳市委關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見》再次強(qiáng)調(diào)，“越是改革開放越要加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)深圳社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心和反和平演變的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。”2005年，深圳市第四次黨代會決定“以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為建設(shè)和諧深圳效益深圳提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、組織保證�！�2010年，深圳市第五次黨代會提出“要全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，努力提高拒腐防變能力，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的強(qiáng)大力量。”2015年，深圳市第六次黨代會強(qiáng)調(diào)，要“率先落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，為特區(qū)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，履行新使命，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，必須充分發(fā)揮黨在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用�！�
總之，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來的不同時(shí)期，歷屆深圳市委都高度重視黨的自身建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為深圳的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)落到實(shí)處，就必須不斷完善特區(qū)各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高特區(qū)各級黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。經(jīng)濟(jì)特區(qū)源于黨的改革開放政策，并一直擔(dān)負(fù)著為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制探路和起示范作用的使命，這就要求特區(qū)的黨組織不斷提升駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，經(jīng)受住對外開放和市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。40年來，深圳市委和各級黨組織有效破解了改革發(fā)展難題，成功應(yīng)對了來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了較高的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，改革發(fā)展的任務(wù)更加復(fù)雜繁重，特區(qū)各級黨組織要努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、深化國企改革和機(jī)構(gòu)改革等各項(xiàng)改革發(fā)展重任中探索形成加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新路徑，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，切實(shí)讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展中凝聚起磅礴而持久的力量。
始終以敢闖敢試的精神推進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨建改革創(chuàng)新
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)以解放思想，大膽探索的精神而著稱，這是特區(qū)經(jīng)驗(yàn)的根本點(diǎn)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前進(jìn)的歷程，就是敢闖敢試、沖破藩籬的歷程。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)進(jìn)程中，不知有多少次沖破了無形的思想牢籠，率先吃“第一只螃蟹”。2012年12月8日，習(xí)近平總書記在考察深圳前海時(shí)再次肯定了特區(qū)這種敢闖敢試的精神，他指出：“開發(fā)建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮特區(qū)人‘敢為天下先’的精神，敢于‘吃螃蟹’，落實(shí)好國家給予的‘比特區(qū)還要特’的先行先試政策�！苯�(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40年來，特區(qū)的建設(shè)者們正是始終以這種敢闖敢試的精神推進(jìn)特區(qū)黨建的改革創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法破解黨的建設(shè)難題。
作為改革開放的前沿區(qū)域，深圳適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的急劇變革，較早進(jìn)行非公黨建領(lǐng)域的探索。早在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之初，深圳市委明確提出：“特區(qū)要‘特’，特在獨(dú)資、合資企業(yè)中加強(qiáng)黨的建設(shè)”，并明確提出涉外企業(yè)黨組織的建立要與企業(yè)的組建同步進(jìn)行。
近年來，深圳又根據(jù)新興領(lǐng)域特點(diǎn)，在以建制單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持區(qū)域化思維，在全市309個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、221個(gè)高層商務(wù)樓宇、22個(gè)大型商圈市場建立黨組織。率先成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合會及黨委，突出龍頭帶建、區(qū)域統(tǒng)建、行業(yè)聯(lián)建“三措并抓”，推動騰訊、迅雷等大型企業(yè)單獨(dú)建立黨委，讓黨組織和黨員在內(nèi)容審核把關(guān)、網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮積極作用，切實(shí)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聽黨話、跟黨走。
伴隨著特區(qū)城市化的進(jìn)程，深圳積極推進(jìn)社區(qū)黨建工作的探索。1992年6月18日，《中共深圳市委、深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定的通知》提出：“各居委會和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，單獨(dú)或聯(lián)合建立黨的基層組織，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)�！贝撕�，深圳根據(jù)移民城市流動人口較多的實(shí)際，開始在實(shí)踐中探索創(chuàng)新流動黨員管理工作。
1997年，深圳開始試點(diǎn)以社區(qū)為單位開展流動黨員管理工作，并逐步推動流動黨員相對集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及村鎮(zhèn)、街道五種基本社區(qū)單位單獨(dú)建立黨組織。1998年，深圳市印發(fā)了《關(guān)于全面推動流動黨員社區(qū)管理的通知》，2002年又制定下發(fā)了《深圳市流動黨員社區(qū)黨組織工作暫行規(guī)定》，要求每個(gè)街道至少成立1個(gè)流動黨員社區(qū)黨組織，規(guī)模較大、流動黨員較多的村、社區(qū)以及工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)也要成立黨組織。
為了進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2015年12月底，深圳出臺了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，在全市社區(qū)推進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾和工作職責(zé)“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)。到2017年，全市645個(gè)社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立了黨委和社區(qū)黨群服務(wù)中心，213個(gè)社區(qū)通過標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
適應(yīng)信息化社會、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對黨建工作的新要求，深圳還率先探索“智慧黨建”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維和技術(shù)提升城市基層黨建工作信息化、精準(zhǔn)化水平。2013年，作為深圳市“智慧黨建”系統(tǒng)試點(diǎn)的南山區(qū)率先探索“智慧黨建”，構(gòu)建以“云（E網(wǎng)通黨建云）、網(wǎng)（南山先鋒網(wǎng)）、圖（黨電子地圖）”為核心的“兩平臺（黨員聯(lián)系群眾信息化平臺、黨員教育管理服務(wù)信息化平臺）和四板塊（智慧問政、智慧服務(wù)、智慧互動、智慧管理）”，從而實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建工作的精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、長效化運(yùn)作。
“智慧黨建”不僅創(chuàng)新了黨員教育管理體系，更讓城市基層黨建插上了信息化的翅膀。除了在南山區(qū)試點(diǎn)建設(shè)“智慧黨建”系統(tǒng)外，深圳還在全市社區(qū)和園區(qū)建立黨群服務(wù)中心，配置統(tǒng)一的綜合信息系統(tǒng)，提供“一門式一網(wǎng)式”綜合窗口受理服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“前臺一口受理，后臺分工協(xié)辦”，公共服務(wù)事項(xiàng)一站式辦理率達(dá)到90%以上，網(wǎng)上申報(bào)辦理率達(dá)到80%以上，全流程網(wǎng)上辦理率達(dá)到50%以上，全面提升了為民服務(wù)水平。
此外，為了推進(jìn)特區(qū)黨建工作創(chuàng)新，深圳自2010年起推出“書記項(xiàng)目”黨建創(chuàng)新工程。一大批黨建特色實(shí)踐項(xiàng)目，如龍華新區(qū)“基層黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)”、光明新區(qū)黨群服務(wù)“零距離工程”、鹽田區(qū)和寶安區(qū)黨代表任期制的探索以及羅湖區(qū)外來工“同鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)”等，這些黨建項(xiàng)目亮點(diǎn)紛呈，為特區(qū)的黨建工作注入活力和動力。
始終以自我革命的精神推進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從嚴(yán)管黨治黨
自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)方面取得巨大成就的同時(shí)，黨的建設(shè)日益增強(qiáng)，絕大多數(shù)黨的組織和黨員、干部經(jīng)受住了執(zhí)政和改革開放的考驗(yàn)，保持了廉潔奉公、勤政為民的共產(chǎn)黨人本色和純潔性，在特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。但是，深圳處于改革開放的前沿，市場經(jīng)濟(jì)活躍，意識形態(tài)斗爭尖銳，各種物質(zhì)誘惑強(qiáng)烈，特區(qū)黨內(nèi)不正之風(fēng)和以權(quán)謀私甚至貪污受賄、腐化墮落等消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，歷屆市委都高度重視加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終以自我革命的精神推進(jìn)特區(qū)從嚴(yán)管黨治黨，確保了黨員干部隊(duì)伍的純潔性，為特區(qū)的發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
黨的作風(fēng)好壞是關(guān)系到黨的執(zhí)政地位能否鞏固和特區(qū)事業(yè)興衰成敗的重大問題。為此，深圳市委把不斷加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)放在戰(zhàn)略高度加強(qiáng)部署和推進(jìn)，堅(jiān)持改革發(fā)展的力度有多大，作風(fēng)建設(shè)的力度就要有多大，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)貫穿于深圳建設(shè)和發(fā)展的全過程。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立后，就曾針對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)、炒買炒賣外匯、濫發(fā)錢物的不正之風(fēng)開展了專門的治理行動。此后，深圳市委先后制定頒布了《特區(qū)干部守則》《關(guān)于搞好黨風(fēng)建設(shè)的十條規(guī)定》《關(guān)于糾正以權(quán)謀私不正之風(fēng)的五項(xiàng)措施》《關(guān)于市領(lǐng)導(dǎo)深入基層改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)干部利用職權(quán)和工作之便索取受賄謀取私利的規(guī)定》等一系列規(guī)定，以制度建設(shè)來推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，通過抓黨建促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，特區(qū)還積極推動以主題實(shí)踐活動為主線帶動作風(fēng)建設(shè)。
紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是特區(qū)推進(jìn)從嚴(yán)管黨治黨的有力手段和方法。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自成立起就高度重視紀(jì)律建設(shè)。1979年1月，中共深圳市委紀(jì)律檢查委員會籌備組成立。同年8月，中共深圳市委紀(jì)律檢查委員會正式成立。1984年10月，深圳市委紀(jì)委升格為中共深圳市紀(jì)律檢查委員會。黨的十八大以來，深圳市紀(jì)委運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，將紀(jì)律審查作為重點(diǎn)，一方面違紀(jì)必究，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律權(quán)威，一方面抓早抓小，做到紀(jì)在法前，嚴(yán)管厚愛，傳遞出“正風(fēng)反腐越來越嚴(yán)、紀(jì)律要求越來越嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)、干部監(jiān)督越來越嚴(yán)、責(zé)任追究越來越嚴(yán)”的信號。
在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，容易滋生權(quán)錢交易、權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象。作為市場經(jīng)濟(jì)的早發(fā)地區(qū)，深圳率先面臨市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，也率先進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下的反腐探索。在特區(qū)成立初期，針對一些黨員干部鉆制度的空子走私販私行為，深圳就處分了參與走私的黨員20多人。20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，少數(shù)黨員干部中出現(xiàn)“一切向錢看”的消極腐朽思想，經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象有所抬頭。基于這種新的挑戰(zhàn)，深圳紀(jì)檢部門從實(shí)際出發(fā)，先后圍繞清理整頓公司財(cái)務(wù)、稅收、物價(jià)、干部建房、個(gè)人承包企業(yè)、金融信貸、基建招標(biāo)、出國護(hù)照辦理等領(lǐng)域，發(fā)動人民群眾檢舉揭發(fā)、提供線索，查獲了大量違法違紀(jì)案件。
2002年初，《深圳市反腐保廉預(yù)防體系總體思路》正式出臺，系統(tǒng)構(gòu)建深圳反腐保廉的制度體系。2004年，深圳在全國率先開發(fā)了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批工作進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保政府權(quán)力運(yùn)行更為廉潔高效和科學(xué)規(guī)范。2013年5月8日，深圳前海廉政監(jiān)督局掛牌成立。2014年12月，前海成立廉政監(jiān)督咨詢委員會，旨在為前海深港合作區(qū)探索建立與我國政治體制相適應(yīng)、與懲防腐敗體系相銜接、與現(xiàn)行法律制度相配套的廉政監(jiān)督體制機(jī)制，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面。特區(qū)黨建的探索證明，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然會對掌握權(quán)力的黨員干部帶來種種誘惑和考驗(yàn)，增加腐敗的概率和可能性，這也必然要求加強(qiáng)從嚴(yán)管黨治黨，進(jìn)一步完善監(jiān)督和制約權(quán)力的制度籠子，構(gòu)筑反腐敗的監(jiān)督體系。
總之，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40年來，黨建工作不僅是特區(qū)改革開放事業(yè)的重要組成部分，也是特區(qū)推進(jìn)改革開放的根本政治保障。未來，要將深圳建設(shè)成為中國特色社會主義先行示范區(qū)，也必須全面加強(qiáng)黨對特區(qū)建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)不斷推進(jìn)黨建創(chuàng)新，始終堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，從而充分彰顯特區(qū)黨的建設(shè)的鮮明特色，使特區(qū)成為全國黨建工作的窗口。
（作者為中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，黨的建設(shè)研究中心副主任，廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
