【行走自貿(mào)區(qū)】福建自貿(mào)區(qū)：用好改革開放試驗田 積極融入雙循環(huán)
“經(jīng)過五年發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)基本實現(xiàn)了總體方案和深化方案確定的目標(biāo)，建立了與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，發(fā)揮了深化改革擴大開放的試驗田作用�！苯眨＝ㄊ∩虅�(wù)廳(自貿(mào)辦)自貿(mào)政策研究處處長陳羲在“行走自貿(mào)區(qū)”網(wǎng)絡(luò)主題活動福建自貿(mào)區(qū)云座談會上表示，下一步要著力打造制度創(chuàng)新、資源聚集和戰(zhàn)略發(fā)展“三個高地”，找準定位，有效作為，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
福建自貿(mào)試驗區(qū)2015年4月掛牌成立，包括福州、廈門、平潭三個片區(qū)。國家賦予福建自貿(mào)試驗區(qū)的定位是建設(shè)改革創(chuàng)新試驗田、深化兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)、面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。
發(fā)揮深化改革擴大開放試驗田作用
據(jù)陳羲介紹，這五年來，福建自貿(mào)區(qū)大膽試、大膽闖，各項工作取得重大進展，形成了一批獨具福建特色、對臺先行先試的制度創(chuàng)新成果。
一是改革開放步伐持續(xù)加快。福建自貿(mào)區(qū)累計推出16批446項創(chuàng)新舉措，全國首創(chuàng)占40.6%。有40項創(chuàng)新舉措作為改革試點經(jīng)驗被全國復(fù)制推廣或評為“最佳實踐案例”，制度創(chuàng)新走在全國前列。一些首創(chuàng)性的“福建經(jīng)驗”推動了國家根本性的制度變革。
二是治理水平大幅提升。福建自貿(mào)試驗區(qū)著力深化“放管服”改革，建立了與市場規(guī)則相適應(yīng)的服務(wù)型政府。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實施“一窗辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”等舉措，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加快構(gòu)建新型監(jiān)管機制，利用信息化手段，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)提升監(jiān)管水平。
三是沿海近臺優(yōu)勢充分發(fā)揮。深化產(chǎn)業(yè)合作，50多個領(lǐng)域率先對臺開放，引進一批首創(chuàng)性臺資項目。福建省四成的新增臺資企業(yè)、合同臺資選擇落戶在自貿(mào)試驗區(qū)。
四是經(jīng)濟發(fā)展動能顯著增強。充分利用自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢和“保稅+”“金融+”等政策，培育了物聯(lián)網(wǎng)、航空維修、融資租賃、跨境電商、進口酒等重點平臺，發(fā)展了集成電路研發(fā)設(shè)計、海運快件、中轉(zhuǎn)集拼等一批新業(yè)態(tài)新模式，形成了一批新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和落實“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鞯膱詫嵒亍�
“五年來，區(qū)內(nèi)累計新增企業(yè)9.8萬戶、注冊資本2.1萬億元，稅收年均增長45.4%，進出口年均增長12.8%，均較大幅度高于全省水平�！标愱卣f。
打造制度創(chuàng)新、資源聚集和戰(zhàn)略發(fā)展高地
陳曦表示，當(dāng)前，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入了新的階段，下一步要著力打造“三個高地”。
一是制度創(chuàng)新高地。福建自貿(mào)區(qū)將開展首創(chuàng)性、差異化探索，豐富制度供給，解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題。強化系統(tǒng)集成，梳理已有創(chuàng)新舉措，尋找缺失環(huán)節(jié)，形成改革閉環(huán)。持續(xù)完善條塊結(jié)合的復(fù)制推廣工作機制，擴大改革紅利受益面，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用。統(tǒng)籌兼顧“放得開”與“管得住”，加大區(qū)塊鏈技術(shù)的運用，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。
二是資源集聚高地。加大招商引資力度，圍繞金融、汽車、基礎(chǔ)設(shè)施等新開放領(lǐng)域，高起點、高水平謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈缺失項目、延伸項目、升級項目，解決“卡脖子”技術(shù)難題。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的發(fā)展格局，力爭在加強市場機制建設(shè)、解決融資難融資貴問題、塑造社會信用、強化人才保障、完善政策執(zhí)行等方面取得突破，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升賦能。加強產(chǎn)業(yè)政策、金融政策引導(dǎo)和支持，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，幫助企業(yè)降本增效，激發(fā)企業(yè)活力。
三是戰(zhàn)略發(fā)展高地。一方面，突出與國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，推進投資、貿(mào)易、金融、運輸、人員往來便利化自由化，實施自由貿(mào)易港某些政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取國家在財稅政策、監(jiān)管措施上給予特殊安排。另一方面，突出發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，在兩岸融合、海絲合作上實施更開放、更自由的政策。尤其是對臺領(lǐng)域，持續(xù)做好“通”“惠”“情”三篇文章，推進兩岸共同市場建設(shè)，與臺灣產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈形成更緊密聯(lián)系，大力引進臺灣核心技術(shù)、龍頭項目、高端人才，推動在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面實現(xiàn)超越，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。
“自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要與國家重大戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來，增強自貿(mào)試驗區(qū)的‘極核’效應(yīng)。”陳羲表示。
找準定位有效作為 積極融入新發(fā)展格局
“今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備。”陳羲表示，黨中央提出了構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不僅是應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境重大變化的策略，更是我國未來發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的抉擇。作為自貿(mào)試驗區(qū)，要增強風(fēng)險意識和機遇意識，找準定位，有效作為。
在陳羲看來，一是要進一步推進對外開放。對外開放是我國的基本國策，要堅定實施開放戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，爭取在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放，加大外資權(quán)益保護。要加大在行業(yè)領(lǐng)域、要素領(lǐng)域開展更廣泛的國際合作，以合作增進利益關(guān)聯(lián)，努力化解國際競爭中出現(xiàn)的制度性、結(jié)構(gòu)性矛盾。要以“一帶一路”為突破口，通過雙向投資、互聯(lián)互通，尋求開放合作的新空間。
二是要積極推進國內(nèi)國際雙循環(huán)的緊密結(jié)合。產(chǎn)業(yè)鏈格局上，要拓寬產(chǎn)業(yè)的合作界面，增大防范經(jīng)濟下行風(fēng)險的回旋余地。供應(yīng)鏈格局上，要加大一批功能性平臺的建設(shè)力度，包括福州的1233供應(yīng)鏈服務(wù)平臺、廈門的集成電路供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺、平潭的臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品交易平臺等，提升跨境供應(yīng)鏈一體化管理能力。
三是要在形成國內(nèi)大循環(huán)為主體上下更大功夫。從供給側(cè)角度出發(fā)，要提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的能級，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、人才政策，深化“雙自聯(lián)動”，更充分依靠科技力量，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打破國外對相關(guān)技術(shù)的壟斷。從需求側(cè)角度出發(fā)，要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，做大自貿(mào)試驗區(qū)酒類、水產(chǎn)品等平臺。加快商品流通、分撥體系建設(shè)，依托“全閩樂購”促消費等系列活動，擴大這些商品在國內(nèi)的市場份額。要積極加大社會保障領(lǐng)域的改革探索，讓消費者消費更有底氣。
