【中國穩(wěn)健前行】社會建設(shè)重大成就厚植“小康”根基
內(nèi)容摘要：中國創(chuàng)造了一條中國特色社會主義現(xiàn)代化之路，在社會建設(shè)上取得了重大成就：迅速推進了城鎮(zhèn)化進程，使大多數(shù)中國人享受到城鎮(zhèn)化社會的現(xiàn)代文明成果；第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)主戰(zhàn)場，促進了學習型社會的形成；建成了世界最大的中等收入群體、強化了社會消費特征；建成了共建共治共享的社會治理格局、健全了人民參與治理的體制機制；建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，保障了人民生命安全。我們只有不斷推進社會建設(shè)的現(xiàn)代化水平，才能一如既往地激發(fā)社會活力，夯實新發(fā)展階段的群眾基礎(chǔ)，永續(xù)長治久安之道，在全面現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
改革開放以來，我國贏得了長達四十多年的社會長期穩(wěn)定與和諧發(fā)展，以“中國之治”創(chuàng)造了“中國道路”和“中國奇跡”，先將中國從溫飽型小康推進到總體性小康，然后又經(jīng)艱苦卓絕努力，即將實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大創(chuàng)舉，創(chuàng)造了一條中國特色社會主義現(xiàn)代化之路，為發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了中國式的現(xiàn)代化東方模板，在社會建設(shè)上取得了重大成就。
迅速推進了城鎮(zhèn)化進程，使大多數(shù)中國人享受到城鎮(zhèn)化社會的現(xiàn)代文明成果。中國社會之所以能夠形成長期穩(wěn)定與安全和諧的發(fā)展大環(huán)境，一個重要經(jīng)驗，就是努力推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展之間關(guān)系，通過社會建設(shè)與人民共享改革發(fā)展成果，不斷創(chuàng)造發(fā)展動力、激發(fā)社會活力，提高民族凝聚力，在民族大團結(jié)中構(gòu)建多元一體的民族共同體，最終將中國從農(nóng)業(yè)社會帶入工業(yè)社會。在全面建成小康社會過程中，黨和政府一以貫之、順應(yīng)時勢，解放思想、實事求是地推進理論創(chuàng)新，以中國化的馬克思主義指導國家治理體系建設(shè)，通過治理能力的提升把控時代大局，形成了穩(wěn)中求進的改革發(fā)展戰(zhàn)略。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，煥發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推廣了機械化水平，提升了農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率，把農(nóng)民從土地上解放出來，解決了第一人口大國的吃飯問題，將中國的飯碗穩(wěn)穩(wěn)端牢在自己手中。城市體制改革的推進，轉(zhuǎn)變了國有企業(yè)的經(jīng)營方式，改善了生產(chǎn)環(huán)境，解決了幾千萬下崗職工的再就業(yè)問題。從九年義務(wù)制教育的推行到高等教育的擴招，將中國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國，支撐了整個國家的技術(shù)進步與技術(shù)推廣。在社會發(fā)展與社會進步中，截至2019年底中國的城鎮(zhèn)化率達到60.6%。中國的城鎮(zhèn)化，改變了人民群眾的生活質(zhì)量，極大地增進了人民的獲得感、幸福感和安全感。
第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)主戰(zhàn)場，促進了學習型社會的形成。在社會建設(shè)中，中國在促進村落社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)社會的同時，也將從業(yè)人員的主體從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。在改革開放之初，中國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比高達70.5%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比分別為17.3%和12.2%。到2000年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比則分別轉(zhuǎn)變?yōu)?0%，22.5%和27.5%。到2018年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比又發(fā)生了劃時代意義的轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員降低到26.1%、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比穩(wěn)定在27.6%左右，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比則上升到46.3%。就業(yè)人員主體從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，完成了中國的工業(yè)化進程，在中國建立了世界最為完善的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，大大減輕了勞動過程的體力消耗，提升了人們的健康水平。就業(yè)人員主體從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成了以服務(wù)業(yè)為主的國民經(jīng)濟體系，建構(gòu)了以科技支撐為基礎(chǔ)的社會發(fā)展格局，進一步延長了勞動者的閑暇時間，使中國人有更多時間用于技能學習，促進了學習型社會的建設(shè)，使閱讀、進修、技能提升等成為時代風尚。
建成了世界最大的中等收入群體、強化了社會消費特征。中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量與比重迅速提升的同時，還造就了一個龐大的中等收入群體。中等收入群體的擴大，既有利于在橄欖型分配機制中縮小收入差距，也有利于社會的良性運行與穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度的提升，為人民通過辛勤勞動改變生活面貌源源不斷地創(chuàng)造了機遇�，F(xiàn)在，以不同口徑計算的中等收入群體規(guī)模已達4億多人口。這是改革開放以來中國社會建設(shè)取得的最大成就。其中的主要經(jīng)驗，就是改革開放疏通與拓展了流動渠道。從土地上解放出來的農(nóng)民及其子弟流動到城市轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工，形成世界迄今為止最為龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。戶籍制度的改革與基本公共服務(wù)的均等化推進，又逐步將農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行率忻瘛８叩冉逃臄U招，在中國形成龐大的白領(lǐng)工作隊伍，支撐了整個社會的中產(chǎn)化過程。改革開放以來形成的新社會階層，是社會主義建設(shè)的新主體。中國社會流動渠道的拓展，在促進橫向的社會流動的同時，也推動了縱向的社會流動，優(yōu)化了中國的社會結(jié)構(gòu)，奠定了人心思穩(wěn)和安定團結(jié)的社會基礎(chǔ)。習近平總書記在2016年5月16日中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十三次會議上強調(diào)指出：擴大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。中國之所以能夠避免其他發(fā)展中國家社會轉(zhuǎn)型中的諸多弊端，就在于比較科學地解決了社會流動問題，防止了城市貧民窟的形成，為社會各個群體和各個階層都提供了發(fā)展機遇。
中國在形成世界最大中等收入群體的同時，也加速了消費的升級步伐，從過去的模仿型排浪式消費轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的個性化、多樣化、定制型消費。在消費升級過程中，居民家庭用于購買食品等的花費比重逐漸降低，用于非食品花費的比重逐漸攀升——國際上一般用恩格爾系數(shù)表示這種變化趨勢：一個國家或地區(qū)生活越貧困，恩格爾系數(shù)就越高;生活越富裕，恩格爾系數(shù)就越低。2019年，我國城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)分別降低到27.6%和30%，這個指標預示著——在平均意義上，中國已從生存性消費階段進入到發(fā)展性消費階段。中國在改善生存性消費結(jié)構(gòu)的同時，也提升了教育、旅游、保健以及其他休閑消費的比重，極大程度地改善了居民健康水平。與此同時，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的家庭人均住房面積也分別達到39平方米和47平方米。社會消費特征的強化，使消費對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到了57.8%。
建成了共建共治共享的社會治理格局、健全了人民參與治理的體制機制。在黨領(lǐng)導人民全面建成小康社會過程中，從“站起來”階段過渡到“富起來”階段，并在新時代步入了到“強起來”階段。伴隨國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度的提升，中國進一步完善了社會的組織化和秩序化體制機制，探索建成了適宜于中國特色的社會治理格局。1998年《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》中首次提出了“社會管理”。2002年黨的十六大報告將社會管理明確為政府的四項主要職能之一。2004年黨的十六屆四中全會提出建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與” 的社會管理格局，初步建立起“管理”意義的理論體系和實踐體系。2012年，黨的十八大報告又在“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的基礎(chǔ)上，增加了“法治保障”一詞，將社會管理與依法治國密切結(jié)合，建構(gòu)了矛盾的最終解決機制。黨的十八屆三中全會將“社會管理”創(chuàng)新為“社會治理”，社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫�，實現(xiàn)了由“管”到“治”的轉(zhuǎn)型，“雖一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，蘊含的深意發(fā)生了劃時代意義的轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告將“保障和改善民生”與“加強和創(chuàng)新社會治理”結(jié)合起來，強調(diào)要“打造共建共治共享的社會治理格局”，要完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨的十九屆四中全會《決議》大大擴充了民生與社會治理的內(nèi)容，在原有社會治理格局中寫入了“民主協(xié)商”與“科技支撐”要素，進一步豐富了社會治理學說。社會治理理論與時俱進的創(chuàng)新，適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，表明了黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。社會治理體系與社會治理能力的現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論的重要組成部分。在新冠疫情的防治過程中，社會治理尤其是市域社會治理現(xiàn)代化水平的健全，以及治理資源向社區(qū)的下沉等，有效提升了基層社會的治理能力，保證了社區(qū)的安全性，阻斷了疫情傳播渠道，控制了疫情蔓延風險，保障了人民的生命安全與生活安全，發(fā)揮了社會治理的組織化作用，再一次證明了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，保障了人民生命安全。改革開放以來，中國從計劃經(jīng)濟時期的單位保障制發(fā)展為市場經(jīng)濟時期的社會保障制，建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，極大程度地保障了人民的生命安全。截止到2019年年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)4.3億人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到5.3億人。在14億人口中，參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)已經(jīng)達到13.5億人。在提升醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參與率的同時，還加大了對低收入群體的生活保障力度，在城市有861萬人享受最低生活保障。在農(nóng)村有3456萬人享受最低生活保障。各種指標說明，中國已經(jīng)進入了“全民皆保障社會”。2020年初春，面對突如其來的新冠肺炎與大面積的停工停產(chǎn)，國家在減費降稅的同時，繼續(xù)出臺了退休人員養(yǎng)老金增加5%的政策配置。自2005年以來，經(jīng)過16“連增”之后，離退休人員的退休金水平得到長足的提升。在老齡化水平日益加深的大背景下，退休金水平的連年提升，極大程度地改善了老年人的生活水平。
在即將開啟的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們只有不斷推進社會建設(shè)的現(xiàn)代化水平，才能一如既往地激發(fā)社會活力，夯實新發(fā)展階段的群眾基礎(chǔ)，永續(xù)長治久安之道，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。（作者：張翼，中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、教授）
