開會(huì)下沉一級(jí) 服務(wù)更進(jìn)一步（基層治理新實(shí)踐）

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　　為切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，推動(dòng)更多資源下沉一線，自去年6月以來，浙江義烏創(chuàng)新推行“市會(huì)鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會(huì)村開”機(jī)制。市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶著相關(guān)部門負(fù)責(zé)人下沉一級(jí)開會(huì)，真正做到調(diào)研在基層，決策在現(xiàn)場，服務(wù)在一線。

　　“多部門協(xié)調(diào)，才能辦得好。沒人去牽頭，基層很撓頭�！庇浾呓鼇碓诨鶎硬稍L調(diào)研時(shí)了解到一些基層干部存在困擾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因權(quán)責(zé)不匹配，一些事想解決卻無力解決；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所辦事項(xiàng)涉及多個(gè)上級(jí)部門，需要來回跑、多頭跑、反復(fù)跑。

　　針對(duì)上述問題，2019年6月以來，浙江義烏在開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”（“三服務(wù)”）活動(dòng)中，創(chuàng)新推行“市會(huì)鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會(huì)村開”機(jī)制——市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶著相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，下沉一級(jí)開會(huì)，辦急事、解難題。

　　如今，機(jī)制實(shí)行一年多，義烏市已組織“市會(huì)鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會(huì)村開”活動(dòng)928次，幫助基層解決問題3227個(gè)。

　　市會(huì)鎮(zhèn)開怎么開？

　　鎮(zhèn)街提供需求清單，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到鎮(zhèn)街開會(huì)

　　義烏市委組織部副部長、市“三服務(wù)”辦副主任程亮介紹：市“三服務(wù)”辦每月會(huì)向鎮(zhèn)街收集問題——嚴(yán)重制約發(fā)展或群眾反映強(qiáng)烈的、依靠自身難以解決、需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的問題。之后，在充分征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，形成問題需求清單。接著，由市領(lǐng)導(dǎo)每月帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起下沉到鎮(zhèn)街，現(xiàn)場辦公。

　　不久前，浙江紅雨醫(yī)藥公司就真切地感受到“市會(huì)鎮(zhèn)開”帶來的“福利”。今年初，因資金成本過高等問題，企業(yè)前期產(chǎn)能僅為以往1/10，佛堂鎮(zhèn)立即依照“市會(huì)鎮(zhèn)開”機(jī)制，將問題需求清單反饋到“三服務(wù)”辦。

　　收到需求清單后，義烏市委常委、組織部長、市“三服務(wù)”辦主任何若偉立即帶上經(jīng)信、銀行等部門負(fù)責(zé)人，一起趕赴企業(yè)，開起了協(xié)調(diào)會(huì)。

　　在嚴(yán)格核查相關(guān)資質(zhì)后，多方商議，依法依規(guī)解決了企業(yè)存在的問題，幫助企業(yè)穩(wěn)定信貸規(guī)模12443萬元，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)化解減免630萬元，新增貸款2000萬元。

　　“本來我們經(jīng)營陷入困難，是‘市會(huì)鎮(zhèn)開’的好法子幫我們迎來轉(zhuǎn)機(jī)�！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人感激之余，盡心盡力謀發(fā)展。至今年5月，企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元，繳稅近1000萬元，還為解決防疫應(yīng)急物資作出了貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)下，在義烏，不單是市領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊(duì)下沉開會(huì)，各鎮(zhèn)街班子成員也每周固定一天時(shí)間，帶領(lǐng)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人下沉到村（社區(qū)、企業(yè)）現(xiàn)場辦公，直接研判問題、解決問題，并涌現(xiàn)出“周六解難題”“流動(dòng)會(huì)議室”“村社一吹哨、科室來報(bào)到”等做法，頗受企業(yè)和群眾好評(píng)。

　　發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？

　　建立登記、落實(shí)、評(píng)價(jià)閉環(huán)工作機(jī)制

　　開完會(huì)，問題能否解決？緊盯結(jié)果，義烏建立閉環(huán)工作機(jī)制，讓問題從“紙面”落到“行動(dòng)”。

　　“我們構(gòu)建了‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’模式，開通‘三服務(wù)’智慧管理系統(tǒng)，對(duì)于‘市會(huì)鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會(huì)村開’收集的問題，及時(shí)錄入系統(tǒng)，實(shí)行‘問題登記—交辦落實(shí)—限時(shí)辦結(jié)—評(píng)價(jià)歸檔’閉環(huán)管理。”程亮介紹，按照“簡單問題當(dāng)天解決，復(fù)雜問題3天辦結(jié)，疑難問題15天銷號(hào)”限期辦結(jié)。

　　前段時(shí)間，不少鎮(zhèn)街向“三服務(wù)”辦申請(qǐng)解決同類問題——有企業(yè)受工業(yè)用地辦證歷史遺留問題影響，發(fā)展受到制約。因?yàn)闋可娌块T眾多，鎮(zhèn)街很難解決。

　　既然這類問題有共性，義烏市“三服務(wù)”辦專門成立工業(yè)用地辦證歷史遺留問題工作專班，在全市共排摸面臨此類問題企業(yè)93家。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭自然資源和規(guī)劃局、經(jīng)信局、建設(shè)局等部門，來到企業(yè)一線開展“市會(huì)鎮(zhèn)開”。

　　有市領(lǐng)導(dǎo)在場，所有相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面協(xié)商，會(huì)議很快找準(zhǔn)問題癥結(jié)，形成“一企一策”，并通過系統(tǒng)限期交辦、跟蹤落實(shí)。目前，義烏市方平紙箱有限公司等4家企業(yè)已順利拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，累計(jì)可為企業(yè)新增融資貸款近億元。

　　“對(duì)于已解決的問題，我們安排‘改革體驗(yàn)官’開展監(jiān)督，并實(shí)施第三方滿意度評(píng)價(jià)�！背塘两榻B，“對(duì)沒有完成交辦任務(wù)的單位和部門，市‘三服務(wù)’辦會(huì)組建聯(lián)合督查組，重點(diǎn)督辦問題進(jìn)展�！�

　　據(jù)了解，義烏市針對(duì)“市會(huì)鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會(huì)村開”交辦問題敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、執(zhí)行不力的情況，結(jié)合整治“不守規(guī)、不擔(dān)當(dāng)、不作為、不適宜、不自律”干部，已問責(zé)處理53人，其中黨政紀(jì)處分23人。

　　運(yùn)行效果怎么樣？

　　基層干部負(fù)擔(dān)減輕，有更多精力深入服務(wù)一線

　　一年多來，“市會(huì)鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會(huì)村開”推行效果如何？

　　“基層負(fù)擔(dān)輕了不少�！绷x烏市后宅街道湖門共建委書記樓斌介紹，“以前辦事要去跑上級(jí)各個(gè)部門，現(xiàn)在，市領(lǐng)導(dǎo)帶著相關(guān)部門負(fù)責(zé)人來基層，把更多資源下沉到基層，我們的負(fù)擔(dān)輕了，有了更多的精力投入一線工作中�！�

　　“問題解決更實(shí)了�！鄙舷�鎮(zhèn)溪華村村民余悅海告訴記者，“我們村拖了很久的住房問題，現(xiàn)在終于解決了。用不了多久，我們就可以入住新房�！痹瓉�，村里有一幢農(nóng)民公寓樓早在2013年就完成主體驗(yàn)收，但因歷史遺留問題遲遲無法通過消防驗(yàn)收，幾年時(shí)間都未能分房到戶。為此，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展“市會(huì)鎮(zhèn)開”活動(dòng)，到現(xiàn)場與相關(guān)部門充分研究，最終問題得以妥善解決，圓了60戶農(nóng)戶的安居夢。

　　干群關(guān)系更密切了�！啊�市會(huì)鎮(zhèn)開’倒逼‘一把手’們帶頭到基層解決問題，促使大家走出辦公室，走到群眾身邊，實(shí)地了解群眾的生活生產(chǎn)情況，有助于克服官僚主義的工作作風(fēng)�！绷x烏市委負(fù)責(zé)人說。很多基層干部也認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下沉，真正拉近了干部與群眾間的距離。

　　有專家分析，義烏“市會(huì)鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會(huì)村開”機(jī)制有助于切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，是提升基層治理能力的有效辦法。這一機(jī)制促使領(lǐng)導(dǎo)干部沉下去，形成“調(diào)研在基層、決策在現(xiàn)場、服務(wù)在一線”的工作狀態(tài)，能夠推動(dòng)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，讓基層有了更強(qiáng)的獲得感。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年11月06日 11 版）