習(xí)近平法治思想的核心要義

　　在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，我們黨正式提出“習(xí)近平法治思想”，不僅具有十分重大的理論和實(shí)踐意義，而且具有非常深刻的政治和法治價值。習(xí)近平法治思想從我國革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐出發(fā)，著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，深刻回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，是一個內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備、博大精深的法治思想理論體系。概括起來，其核心要義如下。

　　堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，是社會主義法治之魂。全面依法治國絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。必須推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，具體落實(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的各環(huán)節(jié)。

　　堅持以人民為中心，是全面推進(jìn)依法治國的力量源泉。人民是國家的主人，依法治國的主體。社會主義法治建設(shè)必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。人民幸福生活是最大的人權(quán)。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。公平正義是我們黨追求的崇高價值。要牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　堅持中國特色社會主義法治道路，是全面推進(jìn)依法治國的發(fā)展道路和正確方向。道路決定命運(yùn)，道路決定前途。中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治國必須走對路。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而要從中國國情和實(shí)際出發(fā)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。我們要學(xué)習(xí)借鑒人類法治文明的有益成果，但決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。

　　堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，是全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。要堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。

　　堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)良法善治的必由之路。堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。憲法是國家根本大法，是國家制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。通過憲法法律確認(rèn)和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，并運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，保障了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須推進(jìn)國家治理的制度化、程序化、法治化，在憲法范圍內(nèi)和法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分實(shí)現(xiàn)國家和社會治理的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是全面推進(jìn)依法治國的發(fā)展目標(biāo)和總抓手。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、推進(jìn)。必須抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，法安天下，德潤民心，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。

　　堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略布局。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要重點(diǎn)推進(jìn)，率先突破。

　　堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是新時代法治建設(shè)的“十六字”方針。在全面推進(jìn)依法治國的工作格局中，科學(xué)立法是前提條件，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正司法是重要任務(wù)，全民守法是基礎(chǔ)工程。開啟全面依法治國新征程，要完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。全面推進(jìn)依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強(qiáng)，必須深入開展法治宣傳教育，在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。

　　堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是建設(shè)法治強(qiáng)國的必然要求。法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。面對世界百年未有之大變局，必須統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治發(fā)展和涉外法治建設(shè)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國形象參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治，加強(qiáng)國際法治合作，推動全球治理體系變革，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，是全面推進(jìn)依法治國的組織保障。全面推進(jìn)依法治國，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。堅持立德樹人，德法兼修，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。

　　堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵問題。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。全面推進(jìn)依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高他們運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，要求他們做尊法學(xué)法守法用法的模范。要堅持依法治權(quán)，用憲法和法律法規(guī)設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里。

　　　（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員）