習(xí)近平法治思想：中國特色社會主義法治建設(shè)的里程碑

　　黨的十九大之后，中央成立全面依法治國委員會，至今召開了三次全面依法治國委員會會議。中央全面依法治國工作會議是新中國歷史上首次就全面依法治國舉辦的工作會議。會議的召開，意味著黨對法治的重視達(dá)到新的高度，黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入新的階段。會議的重要成果是明確提出了習(xí)近平法治思想，這是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)具有里程碑意義的事件。

　　習(xí)近平法治思想是在歷史實(shí)踐中形成完善的。早在2018年的中央全面依法治國委員會第一次會議上，就已經(jīng)形成了習(xí)近平全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略。主要內(nèi)容包括十點(diǎn)：第一，堅持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。第二，堅持人民主體地位。第三，堅持中國特色社會主義法治道路。第四，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。第五，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。第六，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。第七，堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。第八，堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系。第九，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。第十，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　從習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略到習(xí)近平法治思想，是中國特色社會主義法治理論不斷與時俱進(jìn)、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的過程。相較于習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，習(xí)近平法治思想更加豐富。第一，在表述上去掉了之前的“第八，堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系”。第二，增加了“第五，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。第三，增加了“第九，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。關(guān)于全面依法治國的辯證關(guān)系，比如依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系、依法治國與以德治國的關(guān)系、法治與改革的關(guān)系，雖然不再單獨(dú)表述，但辯證法的運(yùn)用實(shí)際上已經(jīng)貫穿習(xí)近平法治思想的始終。增加的“第五，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”表明，法治不僅為社會主義現(xiàn)代化保駕護(hù)航，同時也是社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。增加的“第九，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”表明，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國正日益走近世界舞臺中央，中國參與國際治理需要法治，“一帶一路”建設(shè)需要法治，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體離不開法治。

　　習(xí)近平法治思想具有堅實(shí)的實(shí)踐制度基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨歷來注重立法工作，無論是在烽火連天的革命根據(jù)地時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期，還是新中國成立后社會建設(shè)時期，都進(jìn)行了大量的立法工作，創(chuàng)制了一系列有中國特色的法律制度。改革開放以來，我們黨更是高度重視法律體系建設(shè)。經(jīng)過30多年的艱苦努力，中國特色社會主義法律體系于2011年形成。這個法律體系是以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的。樹立起了憲法權(quán)威，完善了憲法監(jiān)督體制機(jī)制，中國特色社會主義法律體系處于不斷完善的過程中。

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會召開。這是我們黨歷史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會，審議通過了第一個關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定。2018年2月，黨的十九屆三中全會通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，黨中央決定組建中央全面依法治國委員會，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過表決，建立中華人民共和國國家監(jiān)察委員會作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度作為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，確保中央把全黨9000 多萬名黨員和460多萬個基層黨組織牢固凝聚起來，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成法治建設(shè)的磅礴力量。

　　習(xí)近平法治思想具有豐富深刻的內(nèi)涵。學(xué)習(xí)和理解習(xí)近平法治思想，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握五重法治關(guān)系。

　　第一，法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在習(xí)近平法治思想中擺在第一位的是堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中闡述了依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，“對這個問題，我們不能含糊其詞、語焉不詳，要明確予以回答”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這明確規(guī)定在我國的憲法當(dāng)中。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治具有高度的內(nèi)在一致性。

　　第二，法治與以人民為中心的關(guān)系。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是由中國共產(chǎn)黨的宗旨和黨領(lǐng)導(dǎo)的改革發(fā)展事業(yè)的社會主義性質(zhì)決定的。從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念看，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，“堅持以人民為中心”是馬克思主義唯物史觀的必然要求。發(fā)展中國特色社會主義法治事業(yè)是為了人民，人民是推動法治發(fā)展的根本力量。

　　第三，法治與中國國情的關(guān)系�！盀閲�也，觀俗立法則治，察國事本則宜�！敝袊鴩�情決定了中國必須走中國特色社會主義道路。社會主義法治是解決社會主義革命、建設(shè)和改革時期重大問題的實(shí)事求是的法治觀，源自實(shí)踐，并指導(dǎo)實(shí)踐。法治要在中國落地生根，不能完全生搬硬套西方的制度經(jīng)驗(yàn)，必須立足于中國的國情和實(shí)踐，堅持中國特色社會主義法治道路。

　　第四，法治與改革的關(guān)系�！案母锱c法治”是辯證統(tǒng)一的。改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。改革的推進(jìn)離不開法治的保障。因此，要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治為改革保駕護(hù)航，是改革的制度性保障，改革促進(jìn)法治進(jìn)步，是法治建設(shè)的重要動力。

　　第五，依法治國和以德治國的關(guān)系。十八屆四中全會指出，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。法治與德治相輔相成。社會主義法治要解決社會主義的具體問題，良法善治是能夠讓人民有獲得感的法治。“以德治國”作為與“依法治國”并行的國家治理和社會治理的重要方式，同時要求堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。只有如此，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　習(xí)近平總書記站在人類社會歷史演進(jìn)規(guī)律的高度深刻指出：“盡管我們所處的時代同馬克思所處的時代相比發(fā)生了巨大而深刻的變化，但從世界社會主義500年的大視野來看，我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時代�！碑�(dāng)今中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。時代舞臺風(fēng)云激蕩，呼喚思想的引領(lǐng)。習(xí)近平法治思想升華了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，是馬克思主義中國化的最新成果，是引領(lǐng)全黨全國人民開啟新征程的力量之源。全黨全國人民必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國全過程。

　　（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、教授）

　　作者簡介

　　姓名：張龑