【地評(píng)線】絲路話(huà)語(yǔ)：寫(xiě)好脫貧摘帽后“銜接轉(zhuǎn)換”的下半篇文章

　　肖迪

　　民亦勞止，汔可小康。近日，隨著貴州省66個(gè)貧困縣全部摘帽出列，我國(guó)832個(gè)貧困縣，尤其是掛牌督戰(zhàn)的52個(gè)深度貧困地區(qū)全部脫貧摘帽。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央飽含“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”的人民情懷，站在統(tǒng)攬“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略高度，一手應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這個(gè)高難度“加試題”，一手堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)不動(dòng)搖、標(biāo)準(zhǔn)不降低、時(shí)間不延遲，正在兌現(xiàn)黨的莊嚴(yán)承諾，“不少一地、不落一人”地同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

　　然而，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，貧困縣摘帽、區(qū)域性整體脫貧，只是全面建成小康社會(huì)的底線性任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，并不意味著不存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問(wèn)題，更不意味著我們可以“躺在功勞簿上”歇歇腳、喘喘氣、打打盹。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出把“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”作為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，擺到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。這就要求我們必須把脫貧摘帽作為奮斗的新起點(diǎn)，蹄疾步穩(wěn)地寫(xiě)好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“銜接轉(zhuǎn)換”的下半篇文章。

　　推動(dòng)規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)從“斷層”到“過(guò)渡”的轉(zhuǎn)換�！笆�四五”時(shí)期既是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年，也是實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期。相比于脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興作為更高層次的接續(xù)性規(guī)劃，既要避免“斷崖式”的全面撤退，也要防止“跨越式”的一蹴而就。我們要針對(duì)不同發(fā)展水平、村莊類(lèi)型，加強(qiáng)分類(lèi)規(guī)劃、梯次推進(jìn)，綜合考慮人口流動(dòng)、區(qū)位條件、發(fā)展趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀等因素，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，銜接好市縣總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃和易地搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村域?qū)用娴摹岸嘁?guī)合一”，防止“規(guī)劃斷層”和“千村一面”。

　　推動(dòng)機(jī)制銜接，實(shí)現(xiàn)從“探索”到“傳承”的轉(zhuǎn)換。我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)之所以能取得舉世矚目的顯著成效，關(guān)鍵之一就是建立了一套相對(duì)完整的減貧機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們制定了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制，創(chuàng)新了“保留一批、延期一批、整合一批、取消一批”的統(tǒng)籌機(jī)制，探索了“四個(gè)不摘”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等一系列行之有效的工作機(jī)制。推動(dòng)從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，要善于總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，借鑒有效做法。在傳承的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全“五級(jí)書(shū)記”齊抓共管的體制機(jī)制，研究出臺(tái)責(zé)任落實(shí)、組織保障、工作推進(jìn)等實(shí)施細(xì)則，科學(xué)研判需要延續(xù)或升級(jí)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，建立更加合理的責(zé)任體系、監(jiān)管體系、考評(píng)體系，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡階段延續(xù)機(jī)制保障。

　　推動(dòng)政策銜接，實(shí)現(xiàn)從“特惠”到“普惠”的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，我們的扶貧政策是典型的幫扶性政策，但到了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，我們更需要轉(zhuǎn)變成關(guān)于“三農(nóng)”的支持性政策。按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，我們要采用差別化方法，分類(lèi)確定需要取消的、接續(xù)的、完善的、強(qiáng)化的原扶貧政策，促進(jìn)特惠性政策向普惠性政策、臨時(shí)性幫扶政策向常規(guī)性支持政策轉(zhuǎn)變，把針對(duì)個(gè)別貧困戶(hù)的脫貧攻堅(jiān)舉措調(diào)整為針對(duì)鄉(xiāng)村低收入的社會(huì)保障舉措，增強(qiáng)政策的延續(xù)性和擴(kuò)展性，使原有的政策力度不減、時(shí)效不斷、范圍更廣。

　　推動(dòng)要素銜接，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換。對(duì)于某些深度貧困地區(qū)而言，要順利跨入鄉(xiāng)村振興的新階段，必須從根本上長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素流通的“雙循環(huán)”。一方面，要強(qiáng)化要素的“整合”，把脫貧攻堅(jiān)、公共事業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)資金等多方投入統(tǒng)籌起來(lái)，充分發(fā)揮要素整合規(guī)模的合力效益，注重提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性和公共服務(wù)的均等化，重點(diǎn)抓好交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、電商物流、網(wǎng)絡(luò)寬帶等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基建配套，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐；另一方面，要強(qiáng)化資金“撬動(dòng)”，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、擔(dān)保、入股等方式，創(chuàng)新農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，引導(dǎo)財(cái)政、金融和社會(huì)類(lèi)資本更多地投向鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　　今天，我們身處全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的滾滾洪流，就要順應(yīng)“人民對(duì)美好生活的向往”這個(gè)時(shí)代最強(qiáng)音，繼續(xù)為農(nóng)業(yè)的順天應(yīng)地、農(nóng)村的改天換地、農(nóng)民的歡天喜地而謀發(fā)展、增福祉、譜新篇。