黃群慧：新時代深化國有企業(yè)改革向何處發(fā)力
黨的十九屆五中全會提出，深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。進入新發(fā)展階段，進一步深化國資國企改革究竟應該向何處發(fā)力？我們必須從中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”的基本出發(fā)點來謀劃。2020年出臺了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，這是立足“兩個大局”、滿足新發(fā)展階段新要求的國有企業(yè)改革系統(tǒng)深化的行動計劃，對整體、系統(tǒng)和協(xié)同地實質(zhì)推進國有企業(yè)改革深化、進一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度具有重要意義。
新階段新形勢新要求
“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，世界步入百年未有之大變局的深度變革期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情在對全球經(jīng)濟社會短期沖擊后還將帶來深遠的影響。當前我國深化國有企業(yè)改革必須認清這個歷史方位、時代背景、國內(nèi)國際“兩個大局”與經(jīng)濟發(fā)展新形勢。黨的十八大以來，習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，給我國國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向，提出了全方位的新要求。
面對新階段、新形勢、新要求，一方面，從國有企業(yè)使命與定位來看，國有企業(yè)必須服務于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，堅持黨的全面領導，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮關鍵作用，成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要市場主體；另一方面，從國有企業(yè)改革與發(fā)展看，國有企業(yè)要把握世界百年未有之大變局的變革方向，抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，順應和引領經(jīng)濟全球化趨勢，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，切實增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，提高企業(yè)活力和效率。這一切都需要通過全面深化國有企業(yè)改革來積極踐行和實現(xiàn)。在這種背景下，國企改革三年行動正逢其時。國企改革三年行動聚焦八個方面重點任務：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，推動一系列國企改革專項行動落實落地，加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設等。雖然國企改革三年行動是一個為期三年的改革方案，但具有長期深遠的制度建設和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略意義，將促進更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制的形成，進而有利于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，將更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化經(jīng)濟結構和暢通經(jīng)濟循環(huán)中的戰(zhàn)略作用，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
關鍵要實現(xiàn)制度創(chuàng)新突破
我國國有企業(yè)改革從1978年“放權讓利”起步，到1993年中央提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，再到2003年開始進一步從宏觀層面進行制度創(chuàng)新，推進國資監(jiān)管體制改革。進入新時代后，國有企業(yè)改革不斷深化，要求進一步推進制度創(chuàng)新，在微觀企業(yè)制度方面，逐步探索形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，這要求一以貫之地堅持黨對國有企業(yè)的領導這一重大政治原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一國有企業(yè)改革方向，將二者在企業(yè)治理層面統(tǒng)一起來；在宏觀監(jiān)管體制方面，進一步強調(diào)政企分開、政資分開，公共管理部門不履行出資人職責，國資監(jiān)管機構不行使公共管理職能，推進監(jiān)管職能從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，這種更加注重基于出資關系對國有企業(yè)的監(jiān)管，涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管對象等多方位的變化，國資監(jiān)管機構要在防止國有資產(chǎn)流失、提高監(jiān)管效率的前提下，保證國有企業(yè)作為一個獨立市場主體自主運行。制度是運行的基礎，這兩方面制度創(chuàng)新決定了國有企業(yè)運行的活力和效率，是新時代國有企業(yè)改革深化的關鍵任務。
應該說，形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制是復雜的高難度的制度創(chuàng)新，需要在理論和實踐層面進行不斷探索。國企改革三年行動提出了一系列具體的行動要求和實現(xiàn)目標。比如，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面，要求全面依法落實董事會各項法定權利，全面建立董事會向經(jīng)理層授權的管理制度；在形成以管資本為主的國有資產(chǎn)管理監(jiān)管體制方面，提出了把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權經(jīng)營、結構調(diào)整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務實體經(jīng)濟等方面的功能作用。通過這一系列改革行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上應能夠取得明顯成效，這將對新時代深化國企改革具有重要意義。
布局要優(yōu)化 結構要調(diào)整
自上世紀90年代以來，我國國有企業(yè)改革一直沿著相互關聯(lián)的兩條線路不斷深化，一是上面所述的微觀層面的企業(yè)制度創(chuàng)新，二是宏觀層面的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的重要出發(fā)點是使國有資本向重要的行業(yè)和關鍵領域集中，以更符合其功能定位。進入新時代，我們更加強調(diào)圍繞國家重大戰(zhàn)略推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，深化供給側結構性改革，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，國有企業(yè)要以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放和共享新發(fā)展理念為指引，在創(chuàng)新型國家建設、“一帶一路”建設、制造強國建設等國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮關鍵作用，促使國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業(yè)領域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。面對新冠肺炎疫情沖擊，國有企業(yè)更應在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用。
黨的十八大以來，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整工作得到有效推進，國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中程度不斷提升。如果把做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)作為國有企業(yè)改革發(fā)展的目標，這意味著總體上看通過國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組已較好地實現(xiàn)了“做大”的目標，但服務于國家重大戰(zhàn)略的功能定位還沒有很好地體現(xiàn)，還沒有很好地實現(xiàn)“做優(yōu)”的目標，我國國有經(jīng)濟呈現(xiàn)出“大而欠優(yōu)”的基本格局。在推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整方面，國企改革三年行動要求圍繞服務國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責發(fā)展實體經(jīng)濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領帶動作用；提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關鍵核心技術攻關、科研成果轉化應用等方面有更大作為；等等。這些基本行動和目標要求將極大地推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，進而增強國有經(jīng)濟的整體功能，更好地服務于國家戰(zhàn)略。
三個層次改革必須深化
在我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉型過程中，國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革的深化對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度具有關鍵意義。從計劃經(jīng)濟體制轉向社會主義市場經(jīng)濟體制，深化國有企業(yè)改革要從三個層面解決國有企業(yè)能否真正成為公平競爭市場主體的問題：一是企業(yè)產(chǎn)權改革。從國有獨資轉向股權多元化和混合所有制，成為現(xiàn)代公司制企業(yè)，這不僅僅是提升現(xiàn)代企業(yè)效率的制度基礎，也是堅持“兩個毫不動搖”、探索公有制多種實現(xiàn)形式、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要途徑。二是經(jīng)營機制轉變。推進國有企業(yè)運行機制從行政管理機制轉向市場化經(jīng)營機制，切實深化勞動、人事、分配三項制度改革，使企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行。三是完善公平競爭機制。實現(xiàn)國有企業(yè)與非公企業(yè)公平地參與市場競爭，這要求深化政企分開、政資分開和自然壟斷行業(yè)的改革。
一直以來，關于國有企業(yè)混合所有制改革、轉變國企經(jīng)營機制、推進政企分開以及政資分開等方面的改革在不斷深化。進入新時代，在把國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類的基礎上，我們更加強調(diào)系統(tǒng)、協(xié)同地推進這些方面的改革。但是，從堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的高度看，國有企業(yè)分類改革還需進一步深化，分類改革后的分類治理還需進一步落實，國有企業(yè)自身改革與公平競爭制度完善之間的協(xié)同性還需增強。針對這些問題，國企改革三年行動提出了切實可行的改革目標、路線圖和具體措施。比如，在健全市場化經(jīng)營機制方面，要求大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度；再如，在推動國有企業(yè)公平參與市場競爭方面，要求強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。這些重大措施對協(xié)同推進市場化改革進而堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度具有重要意義。
總之，新時代深化國有企業(yè)改革，要站在“兩個大局”來系統(tǒng)思考、協(xié)同推進，國企改革三年行動能否真正對國有企業(yè)改革發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，關鍵還在于能否有效落實�！胺侵D，行之惟艱”，新時代深化國有企業(yè)改革還需要付諸實踐探索和艱辛努力。
