全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　2020年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義是全面振興，要從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五大方面共同發(fā)力。當(dāng)前，我們要選擇好重點(diǎn)領(lǐng)域和切入點(diǎn)，由點(diǎn)及面，由表及里，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻的革命，既包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革，也包括根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)。第一，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，提出了在規(guī)劃期內(nèi)促進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。具體說來，就是要引導(dǎo)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力、有意愿回到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量；在各地建立完整的家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，對(duì)納入名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)給予貸款、保險(xiǎn)、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)合與合作；認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)合作社規(guī)范化和質(zhì)量提升，提升合作社在市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)、對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)水平和與企業(yè)的談判能力；鼓勵(lì)合作社的再合作，即成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，擴(kuò)大合作社的影響力。第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展。通過發(fā)展市民農(nóng)園、市民入股農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品直供直銷等新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端和消費(fèi)端直接連接的水平，減少中間環(huán)節(jié)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。第四，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信息，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。從整體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式具有現(xiàn)代和傳統(tǒng)并存、先進(jìn)和落后同在的特征。以種植業(yè)為例，在東北平原，農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體正在使用著世界上最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，而很多丘陵和山區(qū)還在使用半機(jī)械化設(shè)備，甚至用耕牛犁田。在畜牧業(yè)中，近年來崛起的大型養(yǎng)殖企業(yè)大都采用世界最先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)施，但大多數(shù)小規(guī)模養(yǎng)殖戶卻依然是勞動(dòng)密集型。因此，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)鍵在于提升薄弱地區(qū)、薄弱品種和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。薄弱地區(qū)主要指農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低的山地和丘陵地區(qū)，要通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)研發(fā)高效、優(yōu)質(zhì)的小型機(jī)械；薄弱品種主要指油菜、甘蔗等由于農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不配套而影響機(jī)械化水平的農(nóng)作物，要從改良品種或者改進(jìn)農(nóng)機(jī)適應(yīng)性等方面加以改進(jìn)，丘陵、山區(qū)土地的宜機(jī)化整治也是提升一些品種農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的重要措施；薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在單個(gè)作物的機(jī)械化水平較低，可大力推廣如秸稈還田、保護(hù)性耕作、高效施肥和高效植保等增產(chǎn)增效、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)，促進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)突破。

　　加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在此次中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的七大措施，其中第一條就是“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，首先要確保糧食播種面積不下降，確保糧食安全。習(xí)近平總書記指出，“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”。2020年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十七連豐”，總產(chǎn)量達(dá)到了13390億斤，連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正起到了“壓艙石”的作用。尤其是在新冠肺炎疫情全球大流行背景下，我國(guó)糧食儲(chǔ)備充足，糧食市場(chǎng)并沒有產(chǎn)生相應(yīng)的波動(dòng)。確保糧食安全，就要確保18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，確保永久基本農(nóng)田的法律地位不動(dòng)搖。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要包括兩個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)提供服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、金融服務(wù)等；二是為農(nóng)民生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的被服務(wù)主體。從總體來看，全國(guó)各個(gè)縣的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已基本形成，當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要就是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依托。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的內(nèi)涵很豐富，但重點(diǎn)內(nèi)容依然是農(nóng)村環(huán)境整治。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，要求各地按照文件部署對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行整治。2020年12月，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)基本完成，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的臟亂差局面，基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過65%，2018年以來累計(jì)新改造農(nóng)村戶廁超過3500萬(wàn)戶，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋全國(guó)90%以上的行政村，農(nóng)村生活污水治理水平有新的提高，95%以上的村莊開展了清潔行動(dòng)，村容村貌明顯改善。“十四五”期間，要在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決好道路、房屋、公共場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施等深層次問題。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。首先，要牢牢壓實(shí)屬地責(zé)任。縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，也要當(dāng)好農(nóng)村人居環(huán)境整治總指揮。各地要加強(qiáng)資金保障，強(qiáng)化財(cái)政資金支持，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村金融體制改革，研發(fā)新的金融產(chǎn)品用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重要任務(wù)并列入考核指標(biāo)。其次，要強(qiáng)化縣級(jí)層面的統(tǒng)籌融合。“十四五”期間，要徹底破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)注入新動(dòng)能。最后，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容。要按照習(xí)近平總書記講話精神和2019年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)村民自治組織能力，豐富村民議事內(nèi)容，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)，實(shí)行“法治、自治、德治”有機(jī)結(jié)合，不斷提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

　　深化農(nóng)村改革。第一，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，把集體資產(chǎn)量化到集體成員。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與管理，確保集體資產(chǎn)的保值增值，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，有效解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地、用房問題，為鄉(xiāng)村治理打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，深化農(nóng)村宅基地制度改革。盤活農(nóng)民的房屋資產(chǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，解決缺乏宅基地農(nóng)民的住房問題。第三，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革。總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不僅可以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，還能夠在一定程度上解決鄉(xiāng)村建設(shè)用地問題。第四，深化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。針對(duì)目前實(shí)施的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等存在的問題改革補(bǔ)貼方式。同時(shí)，對(duì)照世貿(mào)組織的要求，改革當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“黃箱”部分，實(shí)現(xiàn)“黃變綠”，并根據(jù)政府財(cái)力不斷增加屬于“綠箱”范圍的補(bǔ)貼力度。第五，深化主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。目前，國(guó)家對(duì)稻谷和小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格制度、玉米和大豆實(shí)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，如何使前者在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下符合市場(chǎng)規(guī)則和世貿(mào)組織規(guī)則，使后者更加精準(zhǔn)化并提高生產(chǎn)效率，是未來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革要解決的關(guān)鍵問題。要充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化工具為生產(chǎn)者提供信息，利用保險(xiǎn)等工具保護(hù)生產(chǎn)者利益。

　　（作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、中國(guó)合作社研究院院長(zhǎng)）