全面推進鄉(xiāng)村振興（下）
一、深化農(nóng)村改革
習近平總書記強調(diào)，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。新時代深化農(nóng)村改革，必須堅持解放思想，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，推動農(nóng)村發(fā)展不斷向縱深推進，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強大動力。
《建議》提出了深化農(nóng)村改革的任務(wù)，并圍繞城鄉(xiāng)關(guān)系、土地問題、集體經(jīng)濟等提出了許多“硬核”舉措。
一是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。《建議》提出，要推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。當前，從我國實際情況來看，土地、人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素仍然更多地呈現(xiàn)向城市的單向流動，農(nóng)村仍然更多地依靠城市發(fā)展的帶動和輻射。2019年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路提供了政策指引�！督ㄗh》再次強調(diào)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，突出表明我國已由過去鄉(xiāng)村對城市的被動依賴，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右揽苦l(xiāng)村自身內(nèi)生動力的主動作為。要通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，補齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道，為鄉(xiāng)村振興提供核心發(fā)展動能。 二是深化農(nóng)村土地制度改革。《建議》提出，要落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式；保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。這些都是涉及農(nóng)民根本利益的土地制度改革，必須堅持尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。 三是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。《建議》提出，要加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。這表明，在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)乎我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，具有十分重要的意義。 二、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接習近平總書記強調(diào)：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點�！薄笆奈濉睍r期，我國將著力推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在脫貧摘帽地區(qū)接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧。
《建議》提出，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這就要求把脫貧攻堅形成的政策、制度和工作體系等一整套行之有效的辦法移植到鄉(xiāng)村振興中，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大領(lǐng)域的全面振興。
一是鞏固脫貧攻堅成果，增強內(nèi)生動力。必須看到，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，一些農(nóng)村脫貧戶雖然收入超過了貧困線、實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，但還存在返貧致貧風險，有些風險還比較大。另外，有些靠短期幫扶舉措脫貧、靠政策托底脫貧、剛過貧困線仍處于邊緣的人群，一旦失去幫扶或幫扶力度減弱，很容易返貧。因此，《建議》提出，要建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展；健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，還要健全農(nóng)村社會保障和救助制度。對一些沒有勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得收入的人群，要應保盡保，保障他們的基本生活。 二是強化東西部區(qū)域合作。《建議》提出，要在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力；堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。習近平總書記強調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。西部地區(qū)低收入人口較多，集中了大部分的脫貧摘帽地區(qū)，且脫貧摘帽時間較晩，發(fā)展水平相對較低，缺乏自我?guī)头瞿芰�。要對西部地區(qū)一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，幫助其鞏固脫貧成果，增強內(nèi)生發(fā)展能力。堅持先富帶后富，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，進一步優(yōu)化結(jié)對幫扶關(guān)系和協(xié)作幫扶方式。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。可以設(shè)想，通過艱苦努力，到21世紀中葉，一幅農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好圖景將會變?yōu)楝F(xiàn)實。
