謀劃實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)——二〇二一年中央一號(hào)文件述評(píng)之三

　　鄉(xiāng)村建設(shè)，萬眾矚目。在“三農(nóng)”工作重心由集中力量脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興后，建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村，怎么建設(shè)鄉(xiāng)村，成為必須回答的時(shí)代問題。全面小康路上一個(gè)都沒有掉隊(duì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家也不能落下農(nóng)業(yè)農(nóng)村。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。

　　當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的條件已經(jīng)成熟。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，城鄉(xiāng)加快融合發(fā)展，水電路氣房等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。可以說，我們擁有更好的條件，來強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗家園的追求，讓農(nóng)民享受到與現(xiàn)代文明生活方式相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健看來，今年要確保農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步，一個(gè)重要的抓手就是要謀劃好、實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)包括硬件和軟件兩個(gè)方面，硬件就是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟件就是要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，同時(shí)要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要加快制定實(shí)施方案，力爭(zhēng)用幾年時(shí)間，讓鄉(xiāng)村面貌有顯著變化。

　　建設(shè)鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。近年來，不少地方立足實(shí)際，科學(xué)制定規(guī)劃，打造美麗鄉(xiāng)村。但與此同時(shí)，一些地方由于缺少村莊規(guī)劃的指引，村莊無序建設(shè)，有新房沒新村、有新村沒新貌。因此，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要堅(jiān)持繪好藍(lán)圖搞建設(shè)。

　　如何編制村莊規(guī)劃？要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。我國(guó)村莊數(shù)量龐大，分化加快，各地要尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，不搞千村一面，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，規(guī)劃一定要尊重農(nóng)民意愿，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

　　人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。截至目前，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)已順利完成，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象有了明顯改觀，垃圾問題基本得到解決，主要短板是廁所和污水處理。今年，中央又提出啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提

　　升五年行動(dòng)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，要瞄準(zhǔn)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要，抓好分類改廁和污水處理，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。設(shè)施建起來了，還要長(zhǎng)期用下去。要加快探索完善運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)“財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、村集體補(bǔ)貼一點(diǎn)、農(nóng)民適當(dāng)出一點(diǎn)”的機(jī)制。

　　現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大，最直觀的感受是基礎(chǔ)設(shè)施差距大，這也是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的民生痛點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，加快推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著成效。但也應(yīng)看到，與農(nóng)民的需求相比，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多、城鄉(xiāng)差距依然明顯。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)近一半的村莊內(nèi)道路沒有實(shí)現(xiàn)硬化。

　　為了讓農(nóng)民享受到與城市大體相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)設(shè)施，中央一號(hào)文件提出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體如何發(fā)力？要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。所謂往村覆蓋是指向自然村（組）覆蓋。比如，農(nóng)村的飲水安全問題現(xiàn)在基本解決了，接下來要著力提高供水保障能力；生活用電問題基本解決了，接下來要提高供電的穩(wěn)定性，重點(diǎn)要解決生產(chǎn)用電問題；行政村基本都通了硬化路，接下來要加快建設(shè)通自然村（組）路和村內(nèi)主干道。

　　提升公共服務(wù)水平是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村基本公共服務(wù)有沒有的問題基本得到了解決，但服務(wù)的水平和質(zhì)量與城鎮(zhèn)相比、與農(nóng)民實(shí)際需要相比還存在很大差距。全國(guó)農(nóng)村目前有5億多常住人口，他們享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與縣域內(nèi)城鎮(zhèn)居民有一定差距。下一步，需要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等農(nóng)民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）