最高法關(guān)于為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見

　　法發(fā)〔2021〕4號

　　最高人民法院

　　關(guān)于為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

　　提供司法服務(wù)和保障的意見

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署，充分發(fā)揮人民法院審判職能，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供高水平的司法服務(wù)和保障，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定如下意見。

　　一、切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感、使命感

　　1.深刻認(rèn)識(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大國家戰(zhàn)略，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措，對形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有十分重要的意義。各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要指示精神，堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要深刻領(lǐng)會(huì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的總體要求，準(zhǔn)確把握“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，依法公正高效審理相關(guān)案件，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供高水平的司法服務(wù)和保障。

　　2.準(zhǔn)確把握服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。堅(jiān)持“川渝一盤棋”思維，緊緊圍繞黨中央戰(zhàn)略決策部署和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》等有關(guān)文件精神，加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，積極開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈司法協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展互助、合作共贏。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的司法問題，為打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源營造良好法治環(huán)境。增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)持能動(dòng)司法、協(xié)同司法，創(chuàng)新司法理念，在協(xié)同發(fā)展中謀劃人民法院工作，不斷改革和完善適應(yīng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的司法體制機(jī)制，對涉及到的司法問題提前預(yù)判，早做研究，及時(shí)應(yīng)對，妥善處理，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　二、充分發(fā)揮職能作用，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)營造良好法治環(huán)境

　　3.加強(qiáng)刑事審判，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無等法律原則，嚴(yán)格辦案程序，精準(zhǔn)適用刑事法律，深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法妥善審理涉公共秩序、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、網(wǎng)絡(luò)、國際投資、國際貿(mào)易、毒品犯罪、電信詐騙等重點(diǎn)領(lǐng)域刑事案件，深入推進(jìn)平安中國建設(shè)。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，依法慎用刑事強(qiáng)制措施，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)的保全和處置措施，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，持續(xù)深入開展反暴恐反分裂斗爭，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　4.加強(qiáng)民商事審判，助推具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。充分發(fā)揮民商事審判服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，助力重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)和其他國家級、省級開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，協(xié)助成渝地區(qū)共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。準(zhǔn)確貫徹實(shí)施民法典，妥善審理各類民商事案件，切實(shí)提高審判質(zhì)效。加強(qiáng)對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過程中產(chǎn)生的涉建設(shè)工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)爭議、社會(huì)保障、產(chǎn)品質(zhì)量、文旅產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)交易等民生領(lǐng)域案件審理，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，積極服務(wù)保障和改善民生，助力富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地建設(shè)。積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法妥善審理因科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高端要素聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、淘汰落后產(chǎn)能、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等引發(fā)的案件，設(shè)立并充分發(fā)揮破產(chǎn)法庭作用，推動(dòng)建立破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法妥善審理涉信貸、投資、招投標(biāo)領(lǐng)域的隱性壁壘案件，平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

　　5.加強(qiáng)金融審判，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。緊緊圍繞促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)和保障金融改革三項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)揮金融審判職能作用，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，助力兩地共建西部金融中心。依法妥善審理金融借款合同糾紛、互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛、證券、期貨交易及票據(jù)糾紛等案件，規(guī)范資本市場投融資秩序，引導(dǎo)把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。依法懲治非法集資、逃匯套匯、洗錢等金融犯罪，制裁金融違法違規(guī)行為，注意從司法角度發(fā)現(xiàn)和防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議，維護(hù)國家金融安全。妥善審理并加強(qiáng)對涉及金融資產(chǎn)交易平臺(tái)、股權(quán)眾籌融資、資產(chǎn)證券化、跨境金融資產(chǎn)交易、新類型擔(dān)保等新型金融案件的司法研究，明確法律界限，保護(hù)金融創(chuàng)新，穩(wěn)定市場預(yù)期。積極支持區(qū)域金融改革創(chuàng)新，推動(dòng)高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立金融法院，健全金融審判體系，不斷加強(qiáng)金融審判專業(yè)化、國際化建設(shè)。

　　6.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判，推進(jìn)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。深刻理解和準(zhǔn)確把握創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，依法審理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新成果。進(jìn)一步加強(qiáng)對高科技、新能源、新領(lǐng)域、知名品牌以及文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的司法保護(hù)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法對激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的獨(dú)特保護(hù)、促進(jìn)作用，助力西部科學(xué)城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、中國(綿陽)科技城建設(shè)。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，嚴(yán)厲制裁侵害專利、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，依法制止影響公平競爭市場環(huán)境的壟斷和不正當(dāng)競爭行為。依法支持5G、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化升級和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，助力“智造重鎮(zhèn)”和“智慧名城”建設(shè)。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門審判機(jī)構(gòu)的作用，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，推動(dòng)完善區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

　　7.加強(qiáng)環(huán)境資源審判，助力具有全國影響力的高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實(shí)民法典綠色原則，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色發(fā)展，助力重慶重塑“兩江四岸”國際化山水都市風(fēng)貌、成都形成“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局。立足長江流域水生態(tài)核心，重點(diǎn)把握長江上游地區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持的功能定位，依法審理水環(huán)境與水污染案件，推動(dòng)重點(diǎn)流域、三峽庫區(qū)生態(tài)治理，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加大環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理力度，積極穩(wěn)妥審理綠色金融等新類型案件，推進(jìn)人與自然和諧共生。集聚有效審判資源，優(yōu)化審判機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，積極探索設(shè)立長江上游生態(tài)保護(hù)法院。推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理需要的環(huán)境資源案件集中管轄機(jī)制，建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持兩地深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作。

　　8.加強(qiáng)涉外商事海事審判，服務(wù)具有全國影響力的改革開放新高地建設(shè)。加強(qiáng)涉外審判體系和審判能力建設(shè)，完善涉外經(jīng)貿(mào)裁判規(guī)則，準(zhǔn)確適用國際條約、國際慣例，妥善審理各類涉外民商事案件。尊重并保障中外當(dāng)事人依法選擇管轄法院、適用法律、糾紛解決方式等權(quán)利，為中外市場主體提供及時(shí)、有效的司法救濟(jì)。加強(qiáng)對發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)案件的審判，強(qiáng)化對鐵路提單等新類型案件研究，為“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)提供有力司法保障。充分發(fā)揮兩地自貿(mào)區(qū)法院職能作用，助力重慶、四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放，支持天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，助力國際性商事仲裁、調(diào)解、認(rèn)證、鑒定權(quán)威機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立商事糾紛多元解決機(jī)制。充分發(fā)揮武漢海事法院重慶法庭作用，依法審理長江流域國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸、港口碼頭建設(shè)等海事海商案件和環(huán)境污染案件，支持長江上游航運(yùn)樞紐建設(shè)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

　　9.加強(qiáng)行政審判，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。堅(jiān)持依法裁判和協(xié)調(diào)化解并重，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，避免行政訴訟程序空轉(zhuǎn)，有效保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。依法審理涉及交通運(yùn)輸、能源水利、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的行政案件，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，助推城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。針對兩地協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、都市圈同城化發(fā)展以及兩地探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)研，提前預(yù)判，妥善化解因土地征收征用、區(qū)域利益分擔(dān)、行政程序變更等引發(fā)的行政爭議。建立健全與行政案件管轄改革、行政機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)的司法行政良性互動(dòng)新機(jī)制，服務(wù)保障“放管服”改革。

　　10.加強(qiáng)執(zhí)行工作，助推社會(huì)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，維護(hù)司法權(quán)威和公信力。推動(dòng)兩地執(zhí)行案件信息共享，強(qiáng)化信息化查控及協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，進(jìn)一步完善跨域司法執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)跨域指揮、管理、協(xié)調(diào)的執(zhí)行指揮體系建設(shè)，提升復(fù)雜環(huán)境下執(zhí)行應(yīng)對處置能力。加大異地執(zhí)行協(xié)助力度，簡化異地執(zhí)行手續(xù)，統(tǒng)一委托執(zhí)行流程，擴(kuò)大委托事項(xiàng)范圍，切實(shí)提高執(zhí)行效率。完善跨區(qū)域信用聯(lián)合監(jiān)督、警示、懲戒機(jī)制，建立守信激勵(lì)、失信懲戒信用管理機(jī)制，加快推動(dòng)信用體系建設(shè)。

　　11.加強(qiáng)訴訟服務(wù)工作，提供優(yōu)質(zhì)便捷高效司法服務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)訴源治理，深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，促進(jìn)糾紛多元化解。積極推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，把握集約集成這一關(guān)鍵，深入推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。全面推行一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一號通辦、一次通辦，完善網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程立案、集約送達(dá)等功能，將線下服務(wù)項(xiàng)目全部集成到線上，為當(dāng)事人提供訴訟便利。進(jìn)一步提升跨域訴訟服務(wù)能力和水平，加快實(shí)現(xiàn)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動(dòng)辦理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訴求無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立健全與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相適應(yīng)的司法工作機(jī)制

　　12.深化智慧法院建設(shè)，提升司法工作的信息化、智能化水平。加快推進(jìn)科技手段與司法工作的深度融合，全面深化智慧法院建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。支持兩地法院加快提升信息基礎(chǔ)設(shè)施配置水平、法院專網(wǎng)性能和網(wǎng)絡(luò)安全防御能力，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，為跨域訴訟、在線庭審、電子送達(dá)、執(zhí)行協(xié)作、審判管理等提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。建立健全電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用機(jī)制，全面推進(jìn)審判智能化應(yīng)用。提高訴訟服務(wù)信息查詢、信訪接待處置、立案快速處理、在線訴訟等工作的信息化水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。推動(dòng)兩地法院在信息化軟件開發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)同城化，強(qiáng)化司法信息共享，提高司法信息利用效率。

　　13.加強(qiáng)區(qū)域司法協(xié)同，切實(shí)提高司法服務(wù)保障水平。牢固樹立一體化發(fā)展理念，建立健全司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，唱好“雙城記”，合力打造區(qū)域司法協(xié)作的高水平樣板。最高人民法院各有關(guān)部門加強(qiáng)條線指導(dǎo)，第五巡回法庭充分發(fā)揮派駐重慶區(qū)位優(yōu)勢，通過定期開展巡回區(qū)審判工作集中調(diào)研、發(fā)布典型案例等方式，積極推動(dòng)兩地開展深層次、寬領(lǐng)域司法合作。支持重慶市高級人民法院、四川省高級人民法院建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推進(jìn)兩地法院日常溝通、協(xié)調(diào)、會(huì)商、聯(lián)動(dòng)等工作，重點(diǎn)研究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的重大司法事項(xiàng)、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問題，促進(jìn)司法裁判尺度統(tǒng)一。重慶市高級人民法院、四川省高級人民法院要積極參加兩地黨委領(lǐng)導(dǎo)或政府主導(dǎo)下的多部門會(huì)商機(jī)制，依法加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)增強(qiáng)工作合力。相關(guān)法院要根據(jù)工作實(shí)際和區(qū)位特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通、互相支持、密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共用、信息互通、經(jīng)驗(yàn)互享。

　　14.加大人才交流培養(yǎng)力度，進(jìn)一步促進(jìn)審判能力現(xiàn)代化。緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的司法需求，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，支持和推動(dòng)兩地法院加大金融、破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、涉外商事海事等領(lǐng)域的審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極探索改革人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制，大力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)司法人才。支持和推進(jìn)兩地建立健全以審判業(yè)務(wù)交流為基礎(chǔ)的人才交叉培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源互通互融。嚴(yán)格規(guī)范司法行為，全面落實(shí)司法責(zé)任制，不斷加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)法院干部隊(duì)伍。

　　最高人民法院

　　2021年1月13日