2020年網(wǎng)絡版權治理進入新階段
2020年網(wǎng)絡版權治理進入新階段
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2020年，我國網(wǎng)絡版權治理在多領域堅實前行，尤其是隨著著作權法的修訂完成，相關行業(yè)與司法的新實踐及域外有關立法的進展，一系列新型網(wǎng)絡版權問題取得突破，為“十四五”版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好的基礎。
□ 田小軍
2020年，疫情一度為各國經(jīng)濟社會發(fā)展按下“暫停鍵”。然事不避難者進，我國網(wǎng)絡版權治理于“十三五”規(guī)劃收官之際，在多領域堅實前行，為“十四五”版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展按下了“快進鍵”。2020年11月，著作權法第三次修改在歷時10年后終完成，這是我國首次主要適應國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，直面互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對我國著作權制度挑戰(zhàn)的主動修法，意義重大。而爭議多年的新型網(wǎng)絡版權問題，也因新著作權法公布，相關行業(yè)與司法的新實踐及域外有關立法的進展而獲得突破。
頒布新法加強版權保護
我國著作權法頒布于1990年，至今30年間，我國版權產(chǎn)業(yè)經(jīng)弱變強，版權制度從無到有。因國內經(jīng)濟社會發(fā)展與國外環(huán)境變化，我國著作權法分別于2001年、2010年進行過兩次修改，并于2011年7月啟動第三次修改工作。
“版權法是技術之子”，進入互聯(lián)網(wǎng)時代后，游戲與賽事直播“類電作品”保護、人工智能生成內容作品定性，與聚合盜鏈、云盤與短視頻侵權及平臺版權治理等問題，開始不斷出現(xiàn)。這些問題爭論多年，但因涉及著作權法最重要的“作品”定義、“廣播權”與“信息網(wǎng)絡傳播權”規(guī)制范圍，合理使用判斷標準與侵權賠償計算等，一直無法得到有效解決。
直到新著作權法在各界期盼中公布，對網(wǎng)絡版權新問題作出了全面回應。新法突破性地對作品類型進行了“開放性”規(guī)定，明確所有“文學、藝術和科學領域內具有獨創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果”，均能納入法律保護的作品類型中，并引入了更具包容性的“視聽作品”概念。游戲作品、賽事網(wǎng)絡直播節(jié)目、短視頻和人工智能生成內容以及未來必然會出現(xiàn)的各類“新型作品”，只要符合視聽等作品特征，均能得到新法的保護。
在權利內容方面，新著作權法明確“網(wǎng)絡直播”屬于廣播權規(guī)制的行為，并再次明確“廣播組織權”為“禁止權”，其行使“不得影響、限制或者侵害他人權利”，有利于保護文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平衡產(chǎn)業(yè)各相關方的利益。另外，此次著作權法修改，與新的專利法、商標法、反不正當競爭法等協(xié)調，將法定賠償額上限提升至500萬元，并規(guī)定了最高5倍的懲罰性賠償，新增了有關“技術保護措施”的規(guī)定，全面加大了版權保護與侵權懲罰力度。
賽事直播爭議終達共識
賽事直播保護問題自2013年前后出現(xiàn)，其核心爭議點在于“賽事直播節(jié)目”能不能構成我國著作權法保護的“視聽或者類電影作品”。在標志性的“新浪訴鳳凰案”中，二審法院推翻此案一審判決，認為涉案賽事直播節(jié)目不具備我國著作權法要求的“獨創(chuàng)性”與“固定性”，無法構成作品。理由如《公用信號制作手冊》限制了“創(chuàng)意”的發(fā)揮；直播節(jié)目是對體育賽事的忠實記錄；“直播節(jié)目”在播放中并未被固定在一定的介質上。
對于“賽事直播節(jié)目”是否具有“創(chuàng)造性”，見仁見智。原國家新聞出版廣電總局政策法規(guī)司原司長王自強主張，不妨爭議雙方都放下爭論，扛上攝像機，到一個開放的比賽現(xiàn)場做一次現(xiàn)場直播。如果彼此雙方直播的賽事影像畫面都是相同的，也就證明了持忠實記錄、被動選擇、缺乏主導性觀點的人是正確的。而實踐中，同一場賽事在不同的制作公司把控下，我們必然會看到不同的賽事畫面。例如，同樣是2008年北京奧運會開幕式直播，央視與美國NBC的內容各具風格。另外，直播往往是“邊錄邊播”，但存在一定的延遲，這是畫面錄制、剪輯和傳輸?shù)臅r間，畫面在播出的同時已被固定。
此問題爭議巨大，為此，2019年12月，中央辦公廳、國務院辦公廳在其印發(fā)的《關于加強知識產(chǎn)權保護的意見》中專門強調，“研究加強體育賽事轉播知識產(chǎn)權保護”。在新法修改討論進入關鍵之時，2020年9月，北京高院再審“新浪訴鳳凰案”“央視訴暴風案”，明確賽事節(jié)目的數(shù)字化復制和傳播，滿足類電影作品“可復制性”與“介質固定”要求。賽事直播節(jié)目版權保護爭議歷時7年，終在各界逐漸達成共識的情況下得以解決。
此外，2020年1月，全國首例認定人工智能生成的文章構成作品案件出現(xiàn)，將人工智能新聞寫作、圖片生成、視頻與音樂創(chuàng)作及虛擬歌手等納入法律保護。另外，“臨時禁令”與“先行判決”的創(chuàng)新適用，加大對版權人的權利救濟，也得到了各界的認可。如2020年全國首例“云游戲”訴中禁令由廣州互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出，杭州中院也在對“藍月傳奇訴烈焰武尊案”先行判決后作出后續(xù)判決。
強化平臺版權治理能力
近些年，在“避風港規(guī)則”下，眾多內容平臺集聚了海量的原生、衍生與再創(chuàng)作內容，在原創(chuàng)內容與技術發(fā)展紅利下發(fā)展迅速。從門戶時代到博客，從微博、公眾號到信息流、直播、短視頻，內容平臺一直保持著持續(xù)進化的邏輯。然而，原創(chuàng)內容與內容版權保護，始終是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。內容平臺在每一個時代，都面臨著規(guī)則與技術的重塑，在關系鏈與算法推薦的加持下，其平臺版權治理的理念與能力建設，也應有所強化。
“避風港規(guī)則”的核心是，平臺僅需要根據(jù)權利人的侵權通知處理用戶侵權內容，無需對平臺的用戶侵權內容負責。該制度是特殊時期的特殊法律政策安排，保障當時處于“襁褓中”的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)免受“累訴”之苦，有特殊的歷史貢獻。但該制度容易助長平臺的“鴕鳥心態(tài)”，于嚴格保護權利人版權無益，在“避風港規(guī)則”發(fā)展的20多年間，各界均已開始嘗試對其進行更新。早至2007年，Youtube網(wǎng)站就開始使用內容身份系統(tǒng)，通過建立正版數(shù)據(jù)庫，掃描上傳視頻，并輔之以人工審核來進行版權內容過濾。
歐盟于2019年通過《歐盟數(shù)字版權指令》，改革性地要求Youtube等在線內容分享平臺對其平臺上用戶侵權內容負責，提出平臺應盡最大程度努力尋求版權授權，并通過版權過濾等措施加強平臺版權治理。2020年，歐盟各成員國開始就具有可執(zhí)行性的“版權過濾指南”進行討論，進一步推動“平臺版權治理”規(guī)則轉向與落地。美國參議院知識產(chǎn)權委員會也已經(jīng)認識到《數(shù)字千禧年版權法》的陳舊問題，討論認為“紅旗規(guī)則”并未發(fā)揮遏制侵權的價值，而單純的“通知刪除”使權利人陷入了“打地鼠”的困境，平臺版權治理規(guī)則亟待更新。
對此，我國應本著“實踐先行”的原則，鼓勵內容平臺積極應用新技術，履行平臺版權治理義務，相信數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)必將在法律的理性之光中蓬勃發(fā)展。
(作者系中南財經(jīng)政法大學知識產(chǎn)權研究中心研究員)
