高標準市場體系建設(shè)的體制與運行基礎(chǔ)
市場體系建設(shè)，既是一個老問題，又是一個新課題。改革開放以來，我國一直重視對市場體系問題的研究，圍繞該問題已有很多著述。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，又不斷地賦予了市場這一資源配置的舞臺以新的含義。從改革開放初期消費品市場放開搞活到生產(chǎn)資料市場的價格“雙軌制”，從商品市場發(fā)展到包括土地、勞動力、資本等要素市場在內(nèi)的市場體系的發(fā)育，并進而把要素市場作為一種資源配置方式；從把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”調(diào)整為“決定性作用”，這一切都表明我們對市場和市場體系的認知在不斷深化。市場體系首先要完備，要兼有商品市場和要素市場，殘缺不全的市場不能稱其為體系；市場體系不僅要完備，而且要完善，還要發(fā)達，因為完善發(fā)達的市場體系更有利于資源的優(yōu)化配置。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《方案》）就對我國新時期市場體系建設(shè)提出了更高、更明確的要求。
對于市場體系建設(shè)，雖然我們可以從分類市場的角度逐個討論商品市場、土地市場、勞動力市場和資本市場建設(shè)，但從市場的聯(lián)系性角度看，整個市場體系其實是一個不可分割的整體，可以從體制和運行的角度將市場體系“打通”來考慮，將市場體系建設(shè)劃分為“制度創(chuàng)新”和“機制轉(zhuǎn)換”兩大基礎(chǔ)工程，前者構(gòu)成資源市場化配置的體制基礎(chǔ)，后者形成資源市場化配置的運行基礎(chǔ)。
制度創(chuàng)新：市場體系建設(shè)的體制基礎(chǔ)
《方案》提出了建設(shè)高標準市場體系要夯實市場體系基礎(chǔ)制度，即全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度，全面實施市場準入負面清單制度，全面完善公平競爭制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場體系建設(shè)的基石。可以說，沒有產(chǎn)權(quán)，就不可能產(chǎn)生交換，從而也就無市場可言。從某種角度講，人類社會可以按照有無產(chǎn)權(quán)保護劃分為兩個階段。相比以往的無產(chǎn)權(quán)保護階段，有了產(chǎn)權(quán)保護制度的社會發(fā)展歷史進程明顯加快了�！斗桨浮愤�特別強調(diào)了與新時代創(chuàng)新發(fā)展直接相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護。知識產(chǎn)權(quán)保護能夠推動科技進步，產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)該把有形資產(chǎn)和包括商標、專利的無形資產(chǎn)都囊括在其中。只有把以產(chǎn)權(quán)制度為基石的一整套市場制度和市場規(guī)則建立并完善起來，才能對市場實施有效的管理。此次頒布的《方案》在對市場體系的規(guī)則制定方面有以下幾個特點。
第一，管資格。什么樣的市場主體可以進入市場？《方案》在以往的市場準入負面清單制度的基礎(chǔ)上，更具體地提出了全面落實“全國一張清單”的管理模式，嚴禁各地自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單。這將有利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)，消除區(qū)域?qū)用鎺в械胤奖Ｗo主義性質(zhì)的市場“進入壁壘”。比如，允許土地市場推進委托用地審批權(quán)試點；放寬勞動力市場準入，加強人力資源事中事后監(jiān)管等。在市場退出制度方面，《方案》簡化了非上市企業(yè)和個體工商戶注銷程序，簡化了資本市場退市程序，暢通了多元化退出渠道。這些規(guī)定和做法為市場主體進入、退出市場提供了更為靈活的制度安排，從而有利于市場體系的長期可持續(xù)發(fā)展。
第二，管行為。市場主體進入市場后究竟能做什么，不能做什么？對市場主體而言，“法無禁止皆可為”，但“商品是天生的平等派”，任何市場主體都要接受競爭的強制。近些年，由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，一些大型電商平臺憑借占有大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，通過壟斷數(shù)據(jù)來壟斷利潤，無論從結(jié)構(gòu)還是從行為上講，均存在一定程度的壟斷問題。所以，《方案》特別強調(diào)了要加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)的反壟斷和反不正當競爭規(guī)制。
第三，管環(huán)境。市場環(huán)境是衡量高標準市場體系的重要依據(jù)，高標準市場體系建設(shè)既依賴于質(zhì)量、標準、品牌等“軟”環(huán)境的營造和提升，也取決于包括“鐵公機”在內(nèi)的傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和近些年發(fā)展起來的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”環(huán)境的優(yōu)化和升級。目前國內(nèi)市場軟硬環(huán)境均存在短板，且不同地區(qū)間市場環(huán)境差異懸殊。尤其對于外商來華投資，打造一個好的市場環(huán)境至關(guān)重要。所以，《方案》明確提出了擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境，并且要抓好重大外資項目落地，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
第四，管管理。任何市場都離不開政府監(jiān)管，有效的市場運作離不開高效廉潔的市場監(jiān)管，但監(jiān)管機構(gòu)本身也要接受一定的監(jiān)督。無法可依是立法問題，而有法不依則是司法問題。如何制止“執(zhí)法者違法”？因此，《方案》提出了管理者自律問題，強調(diào)監(jiān)督并不只是針對市場，對于監(jiān)管機構(gòu)也必須有相應(yīng)的監(jiān)督機制，對監(jiān)管機構(gòu)的不作為、亂作為要依規(guī)依法嚴肅追究問責。
機制轉(zhuǎn)換：市場體系建設(shè)的運行基礎(chǔ)
市場體系包含商品市場和要素市場，相比商品市場的較充分發(fā)展，當前，要素市場發(fā)育相對滯后且存在地區(qū)間的不平衡。當然，市場體系建設(shè)本身也是有時序選擇的。從市場發(fā)育的一般規(guī)律來看，首先形成商品市場，而后才有了資金、勞動力、土地要素的市場化配置。因此，補齊要素市場發(fā)育的短板，真正實現(xiàn)要素資源的市場化配置就成為高標準市場體系建設(shè)的顯著標志。而實現(xiàn)要素資源的市場化配置，除了制度創(chuàng)新的體制性因素之外，還包括價格、工資、利率等要素價格形成機制的轉(zhuǎn)換，這構(gòu)成了資源市場化配置的運行基礎(chǔ)�！斗桨浮凡粌H提出了傳統(tǒng)意義上土地市場、勞動力市場、資本市場要素資源高效配置的實施意見，還特別提到了知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場等要素市場的新形式、新業(yè)態(tài)，這是技術(shù)進步給市場體系建設(shè)帶來的新課題。從這個意義上講，新時代的市場體系建設(shè)是一個制度和技術(shù)雙輪驅(qū)動的過程。
就土地市場而言，為推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，《方案》提出完善建設(shè)用地市場體系，完善城鄉(xiāng)基準地價，標定地價的制定與發(fā)布制度，且首次提出要探索建立全國性的建設(shè)用地指標跨區(qū)域交易機制，在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補充耕地指標交易市場。這種市場化配置的機制調(diào)整將有利于緩解土地供需匹配，加快全國統(tǒng)一土地大市場的形成。
就勞動力市場而言，為推動勞動力要素有序流動，暢通勞動力和人才流動渠道，《方案》提出了推動在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認的具體舉措，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，以此助力我國新型城鎮(zhèn)化進程。
就資本市場而言，在提出深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，培育資本市場機構(gòu)投資者的基礎(chǔ)上，為引導督促金融機構(gòu)合理定價，《方案》提出了要健全市場化利率形成和傳導機制。但利率的市場化并不意味著完全放開利率，而是一定要和商業(yè)銀行的金融風險防范結(jié)合起來，采取循序漸進的方式向前推進。
就知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場而言，既然將知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)看作同土地、勞動力、資本同等重要的生產(chǎn)要素，那么就應(yīng)該具備要素流動性特征，其報酬和收益也應(yīng)由市場來決定。但由于我國數(shù)據(jù)市場流轉(zhuǎn)機制尚不健全，難以形成合理的市場價格，因而制約了數(shù)據(jù)要素貢獻由市場來評價的運行機制的實現(xiàn)。為此，《方案》提出了制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單，除建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流轉(zhuǎn)、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范之外，還鼓勵市場主體、行業(yè)組織乃至政府機構(gòu)共同搭建數(shù)據(jù)交易平臺，加強地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享交換，探索適當?shù)臄?shù)據(jù)交易程序、交易擔保等機制的形成和完善。
（作者單位：中國人民大學商學院、中國人民大學市場流通經(jīng)濟研究中心）
