【續(xù)寫更多春天的故事 走進經(jīng)濟特區(qū)國家級新區(qū)】勇當改革開放“開路先鋒” 珠海奮力續(xù)寫更多“春天的故事”
春去春回，歲月如梭。拱北口岸廣場上，“珠海經(jīng)濟特區(qū)好”七個熠熠生輝的大字，見證著珠海寫下勇立潮頭、破冰開局的壯麗史詩。
回望來路，不辱使命。40年來，珠海地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從1980年的2億多元躍升到2019年的3400多億元，完成從邊陲小鎮(zhèn)到現(xiàn)代化花園式海濱城市的蛻變。珠海經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的背后，關(guān)鍵在于牢牢抓住改革開放——這個經(jīng)濟特區(qū)的根和魂。
方向既定，路線既明。3月29日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持珠海建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的意見》正式發(fā)布，把“踐行全面深化改革開放新使命”列為七大重點任務之首。昂首邁向“十四五”新征程的珠海，將繼續(xù)高舉改革開放偉大旗幟，用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)、牢牢把握更大改革發(fā)展自主權(quán)、推動創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革、打造開放合作新高地，勇當改革開放“開路先鋒”，奮力續(xù)寫更多新時代“春天的故事”。
用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)
土地管理“五個統(tǒng)一”、城市建設管理“八個統(tǒng)一”、環(huán)境保護“八個不準”……翻開珠海經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展史，可以看到一個個打上珠海烙印的專有名詞。珠海經(jīng)濟特區(qū)自誕生之日起，就肩負著為我國改革開放和現(xiàn)代化建設先行探路的歷史使命。這一系列探索創(chuàng)新讓珠海成為全國學習的標桿，在經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。
“珠海要學習對標深圳改革創(chuàng)新不止步、敢于啃硬骨頭的勇氣和精神，學習對標深圳用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的先進經(jīng)驗。”市委書記郭永航擲地有聲地表示。
近年來，珠海堅持立法創(chuàng)新，出臺法治政府建設系列措施，制定出臺粵港澳大灣區(qū)建設配套規(guī)范性文件，完善國際化法治化營商環(huán)境，為法治中國建設“探路”。去年8月，《關(guān)于第一批全國法治政府建設示范地區(qū)和項目命名的決定》發(fā)布，珠海市獲得“全國法治政府建設示范市”稱號。
隨著粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)加快建設，珠海組建了珠海經(jīng)濟特區(qū)立法研究中心，選配高素質(zhì)法律專才，圍繞粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)法治保障等重大課題開展研究，進一步拓寬經(jīng)濟特區(qū)立法空間，繼續(xù)在推動粵港澳三地規(guī)則銜接和體制機制“軟聯(lián)通”上開展創(chuàng)新性立法。
29日發(fā)布的《意見》指出，珠海要用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)。具體而言，省委、省政府將支持珠海以制度創(chuàng)新為核心，根據(jù)授權(quán)對省地方性法規(guī)作變通規(guī)定。這意味著珠海在特區(qū)立法領(lǐng)域擁有更加廣闊的空間和更大的自主權(quán)，珠海將進一步承擔改革“先行軍”的角色，為全國提供更多的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。
珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鳥瞰圖。
把握更大改革發(fā)展自主權(quán)
深化行政區(qū)劃改革，珠海謀后而定，行且堅毅。今年1月，金灣區(qū)、珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)舉行一體化運作揭牌儀式，落實全市深化改革開放工作相關(guān)要求，在更高層面上謀劃構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、公共服務等領(lǐng)域的新優(yōu)勢。與此同時，珠海調(diào)整優(yōu)化斗門區(qū)、富山工業(yè)園管理體制，有力增強區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當前，珠海正推動橫琴新區(qū)、萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)、珠海保稅區(qū)一體化運作，為橫琴粵澳深度合作區(qū)建設提供海洋新空間。
珠海在行政區(qū)劃調(diào)整領(lǐng)域的一系列大動作，與《意見》提出的“鼓勵珠海探索優(yōu)化行政區(qū)劃管理，提升珠海資源承載和資源優(yōu)化配置能力”不謀而合，充分體現(xiàn)珠海想在前頭、做在前頭、沖在前頭的改革氣魄。
優(yōu)化區(qū)域管理體制改革，率先實施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革全國試點和仲裁機構(gòu)體制機制創(chuàng)新……珠海圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打出一系列改革組合拳，以推動更深層次體制機制創(chuàng)新為抓手，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。
《意見》發(fā)布后，珠海在改革領(lǐng)域收獲了“大禮包”�！兑庖姟访鞔_，賦予珠海更大改革發(fā)展自主權(quán)。將按照能放則放、應放盡放的原則，依法將部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限以清單形式下放或委托珠海實施。作為百島之市，珠海將被支持在已取得使用權(quán)的無居民海島上探索開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記�！兑庖姟愤�指出將支持珠海按規(guī)定探索創(chuàng)新鎮(zhèn)街基層人員編制管理，加大對基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等民生建設的編制保障力度，開展事業(yè)單位員額制管理改革試點。
牢記使命，不負重托。一項項重大利好的政策紅利背后，是對珠海經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果的肯定，也是交到珠海手中一份沉甸甸的責任。珠海要繼續(xù)以聞雞起舞、日夜兼程的精氣神，向改革要動力，以改革促發(fā)展。
推動創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革
3月18日，總建筑面積約16.2萬平方米的珠海市民服務中心項目開工建設，將設置應急中心、不動產(chǎn)公積金業(yè)務區(qū)、12345熱線服務區(qū)、稅務社保區(qū)、公安業(yè)務區(qū)等功能區(qū)域。珠海市民服務中心將按照政務服務“應進必進”要求，統(tǒng)籌全市面向企業(yè)和群眾的辦事部門進駐，推動政務服務從“多窗”向“一門”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)、群眾“一站式”辦理所有市級政務服務事項。
近年來，珠海扎實開展“數(shù)字政府”改革建設工作，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展�！笆濉逼陂g，橫琴自貿(mào)片區(qū)510余項改革舉措落地實施、推出全國首批“商事主體電子證照”和“電子證照銀行卡”、政務服務“全城通辦”全面鋪開……珠海近年來營商環(huán)境改革成效顯著，進一步釋放了生產(chǎn)力，提升了競爭力。
邁進“十四五”，珠海將推動產(chǎn)業(yè)、城市、人口規(guī)模邁上新臺階，力爭到2025年常住人口達到300萬、GDP超過6000億元。宏偉目標呼喚一流的政務服務、公共服務、營商環(huán)境與之相配套。
為進一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用，《意見》明確珠海要深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。此外，珠海還要深化政務服務、國資國企等領(lǐng)域改革，全面激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。要深化“放管服”改革，大力推進數(shù)字政府建設，全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度。
要完成推動創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革的目標，珠海必須持續(xù)聚焦重點領(lǐng)域改革，勇闖深水區(qū)，啃下硬骨頭，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，凝聚起全面深化改革的強大力量，在新起點上實現(xiàn)新突破。
打造開放合作新高地
率先開辦全國首家“三來一補”企業(yè)——香洲毛紡廠、開辦全國第一家中外合資酒店——石景山酒店、創(chuàng)建全國第一個跨境工業(yè)區(qū)——珠澳跨境工業(yè)區(qū)……40多年來，珠海經(jīng)濟特區(qū)大膽探索、進取開拓，以開放引進資源，以開放支撐創(chuàng)新，不斷擴大開放格局。珠海先后與全世界200多個國家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系，連續(xù)多年躋身“中國外貿(mào)百強城市”全國前十。
近年來，珠海持續(xù)深化與“一帶一路”沿線國家及歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作，培育國際競爭合作新優(yōu)勢。隨著中以科技創(chuàng)新投資大會、中拉國際博覽會、“21世紀海上絲綢之路”國際論壇等活動成功舉辦，珠海招商網(wǎng)絡進一步完善。與此同時，珠海還在推動形成全面開放新格局上不斷發(fā)力。自2018年7月獲批成為新一批國家級跨境電商綜試區(qū)以來，珠海跨境電子商務迅猛發(fā)展，國內(nèi)龍頭電商企業(yè)紛紛加快在珠海布局。
全面開放新格局的形成，需要立體交通新格局予以支撐。已建成通車的港珠澳大橋，使珠海到香港的車程縮短至半個多小時，支撐起珠海對外開放、融入粵港澳大灣區(qū)的交通“脊梁”。板樟山新增隧道、洪鶴大橋、金琴快線等項目相繼建成通車，持續(xù)為全市交通提速增效。
3月23日，珠海機場飛行區(qū)改擴建及場區(qū)配套工程啟動，完工后將使珠海機場機位數(shù)量達到51個。珠海機場打造成復合型國際干線機場、粵港澳大灣區(qū)珠江西岸航空樞紐的宏偉藍圖正在繪就。高欄港碼頭內(nèi)巨輪穿梭，一片忙而有序的繁榮景象。2017年，高欄港貨物吞吐量突破1億噸。目前，我市已形成“一港七區(qū)”港口發(fā)展格局。
隨著伶仃洋通道、廣中珠澳高鐵、廣江珠澳高鐵、廣州地鐵十八號線延伸至珠海等項目謀劃推進，珠海正圍繞建設粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐的使命要求，以港珠澳大橋為龍頭，提升空港、海港國際化水平，形成大灣區(qū)“1小時”交通圈，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通立體交通網(wǎng)絡。
聚焦新要求，謀劃新未來�！兑庖姟芬笾楹４蛟扉_放合作新高地。支持珠海跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，打造珠港澳跨境電子商務樞紐基地。在加大力度發(fā)展空港、海港經(jīng)濟方面，《意見》明確要加快建設高欄港綜合保稅區(qū)、加快推動珠海機場設立國際口岸。
3月23日，珠海機場改擴建工程飛行區(qū)及場區(qū)配套設施工程動工。
歷經(jīng)20多年發(fā)展，中國國際航空航天博覽會已成為我國乃至國際航空航天產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新跨越發(fā)展平臺，成為世界舞臺上展示珠海的最閃亮“城市名片”。《意見》提出，要辦好中國國際航空航天博覽會。此外，《意見》還提及要加強與港澳消費市場互補和聯(lián)動，支持珠海建設區(qū)域消費中心。
展望未來，心潮澎湃。建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的征程已經(jīng)開啟，踐行全面深化改革開放新使命的號角已經(jīng)吹響。邁向新航程，珠海將把改革開放進行到底，以不畏風浪、直面挑戰(zhàn)的姿態(tài)，展現(xiàn)特區(qū)新?lián)敗?/p>
專家：
用好用足立法權(quán)
讓各項改革相得益彰
“如今改革步入‘深水區(qū)’，光是經(jīng)濟體制改革的‘孤軍深入’遠遠不夠，更重要的是推進系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面改革�！睆V東省體制改革研究會會長周林生在接受記者采訪時表示，經(jīng)濟特區(qū)的一大體制優(yōu)勢就是擁有特區(qū)立法權(quán)，只有用好用足立法權(quán)，才有可能破除老思維、跳出舊框框、構(gòu)建新格局，才能讓各項改革相得益彰、發(fā)生“化學反應”。
《意見》提出要支持珠海經(jīng)濟特區(qū)思想觀念先行、改革創(chuàng)新先行、基礎(chǔ)設施先行、綠色發(fā)展先行。在著名經(jīng)濟特區(qū)問題研究專家、深圳大學原黨委副書記、深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任陶一桃看來，改革創(chuàng)新先行既是對珠海這批“老特區(qū)”的厚重希望，又是珠海作為現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的應有品質(zhì)，“對珠海而言，今天的創(chuàng)新先行是一種與自身區(qū)位功能及定位相結(jié)合的改革與開拓。”
陶一桃表示，珠海要不斷進行觀念革命，完成社會管理的現(xiàn)代化，充分釋放市場活力，利用好毗鄰澳門的先天優(yōu)勢，讓珠澳合作成為真正牽引粵港澳大灣區(qū)澳珠極點建設，打造協(xié)同發(fā)展新典范的強勁力量。與此同時，珠海也要通過制度、法規(guī)與社會保障體系，營造寬松、包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境，吸引人才，尤其是高端人才落戶珠海，建立行之有效的引進人才機制和城市與人才相互成就的制度保障。
“改革探索需要充足的空間。我們既要強調(diào)頂層設計，也要注重地方實踐�！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強表示，賦予珠海更大改革發(fā)展自主權(quán)，也意味著“打破天花板”，讓地方的自主性、能動性得到發(fā)揮，讓地方干部敢為愿為。
珠海近五年深化改革開放亮點掃描
1.粵港澳大灣區(qū)建設深入推進，橫琴自貿(mào)片區(qū)510余項改革舉措落地實施
2.高新區(qū)“一區(qū)多園”改革取得實質(zhì)性進展
3.實施營商環(huán)境綜合改革行動，全面鋪開政務服務“全城通辦”
4.國資國企、投融資等領(lǐng)域改革取得突破
5.成為全國法治政府建設示范市
6.新增外商投資企業(yè)9895家
7.國際友城增加至16個
8.成功舉辦中國航展、中拉企業(yè)家高峰會等活動
9.橫琴成為內(nèi)地澳企最集中區(qū)域，累計注冊澳資企業(yè)3575家
10.橫琴國際休閑旅游島獲批建設
踐行全面深化改革開放新使命有何具體內(nèi)容？
用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)。支持珠海以制度創(chuàng)新為核心，根據(jù)授權(quán)對省地方性法規(guī)作變通規(guī)定。積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟特區(qū)立法變通事項與省有關(guān)事項的銜接問題，支持在珠海適用對省地方性法規(guī)作出變通規(guī)定的珠海經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。
賦予更大改革發(fā)展自主權(quán)。按照能放則放、應放盡放的原則，依法將部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限以清單形式下放或委托珠海實施。優(yōu)先部署省級重大改革試點，支持珠海在已取得使用權(quán)的無居民海島上探索開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。委托珠海實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑建新方案審批。支持珠海按規(guī)定探索創(chuàng)新鎮(zhèn)街基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源。省級通過挖潛創(chuàng)新和統(tǒng)籌調(diào)劑等方式，加大對珠海基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設的編制保障力度。開展事業(yè)單位員額制管理改革試點。鼓勵珠海探索優(yōu)化行政區(qū)劃管理，提升珠海資源承載和資源優(yōu)化配置能力。
推動創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革。支持珠海深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，合理劃定工業(yè)用地紅線，提高高度城鎮(zhèn)化地區(qū)耕地保護和土地利用水平。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。依法有序推進政府數(shù)據(jù)共享。深化政務服務、國資國企等領(lǐng)域改革，全面激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。深化“放管服”改革，大力推進數(shù)字政府建設，全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度。
打造開放合作新高地。支持珠�？缇畴娮由虅站C合試驗區(qū)建設，打造珠港澳跨境電子商務樞紐基地。加快建設高欄港綜合保稅區(qū)。加快推動珠海機場設立國際口岸。繼續(xù)辦好中國國際航空航天博覽會。加強與港澳消費市場互補和聯(lián)動，支持珠海建設區(qū)域消費中心。
