楊長湧：積極推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革

　　當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演變，全球經(jīng)濟(jì)治理與國際形勢變化的不適應(yīng)不對稱前所未有，全球經(jīng)濟(jì)治理亟待朝著更加公正合理、普惠共贏的方向改革完善。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”作出重要部署，提出“推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。這是新發(fā)展階段我國高水平開放的重要任務(wù)，是在一個動蕩變革的世界中，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然要求。

　　總的來看，世界經(jīng)濟(jì)形勢正在不斷發(fā)展演變，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨多重挑戰(zhàn)，亟待改革完善。

　　一是新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，但全球經(jīng)濟(jì)治理尚不能完全反映國際力量對比的變化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，金磚國家代表的新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起態(tài)勢日益明顯。但是，在國際貨幣基金組織和世界銀行這兩個全球經(jīng)濟(jì)治理的主要機(jī)構(gòu)中，國際力量對比變化并未充分反映，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依然占據(jù)絕對優(yōu)勢。

　　二是全球發(fā)展失衡加劇，但全球經(jīng)濟(jì)治理尚不能有效解決獲益不均這個突出問題。上世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化在促成貿(mào)易繁榮、投資便利、人員流動的同時，也帶來獲益不均的問題，不同國家、不同群體貧富差距拉大。然而，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理的主要機(jī)構(gòu)長期偏重效率優(yōu)先、增長優(yōu)先，對經(jīng)濟(jì)全球化中貧富差距擴(kuò)大問題既缺乏足夠重視，也缺乏有效解決辦法。

　　此外，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，國際貿(mào)易投資規(guī)則未能跟上新的形勢，也是值得我們關(guān)注的問題。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理在應(yīng)對上一輪經(jīng)濟(jì)全球化帶來的獲益不均方面已經(jīng)捉襟見肘，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革可能帶來的收入不平等加劇問題，將給全球經(jīng)濟(jì)治理帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　在這樣的時代背景下，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動建立更加公平合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，既是立足新發(fā)展階段推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是中國擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任的題中應(yīng)有之義。

　　一方面，有利于為我國發(fā)展創(chuàng)造更加有利的國際環(huán)境。受新冠肺炎疫情全球大流行的影響，世界百年未有之大變局加速變化，我國面臨的外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)前所未有，需要依靠日益上升的綜合國力主動作為，防范和化解風(fēng)險，創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則更加適應(yīng)國際力量對比的變化，使包括我國在內(nèi)的廣大新興市場和發(fā)展中國家的利益與訴求能夠得到更加充分的反映，有利于提升我國在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化中的主動權(quán)和影響力，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定均衡的國際環(huán)境。

　　另一方面，有利于促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。當(dāng)前，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域規(guī)則演進(jìn)跟不上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求，貨物、服務(wù)、要素在全球的循環(huán)與有效配置面臨諸多堵點(diǎn)。我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，深入推動貿(mào)易投資自由化便利化，推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，更好地聯(lián)結(jié)兩個市場、兩種資源，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　還要看到的是，建設(shè)一個共同繁榮的世界，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，全球發(fā)展失衡加劇。作為人類命運(yùn)共同體理念的倡導(dǎo)者、踐行者，我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，特別是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進(jìn)全球共享發(fā)展的規(guī)則制定，為“一帶一路”沿線國家減貧和改善民生創(chuàng)造新機(jī)遇，使開放發(fā)展成果惠及更多人，扎實推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　立足世界格局變化，著眼應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)需要，我們積極推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，要把握好以下幾方面：

　　第一，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。共建“一帶一路”是我國改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案。新發(fā)展階段共建“一帶一路”，應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，更加突出共商共建共享，更加聚焦重點(diǎn)，更多探索新路徑新模式。同時，應(yīng)根據(jù)深化共建“一帶一路”的需要，適時加強(qiáng)頂層合作機(jī)制建設(shè)，為“一帶一路”走深走實提供強(qiáng)大的制度保障。

　　第二，推動全球經(jīng)濟(jì)治理傳統(tǒng)機(jī)制改革。要維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）改革，針對WTO改革或更加關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“邊境后”領(lǐng)域以及數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域的趨勢，及時提出各領(lǐng)域改革的中國方案，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)探索新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定。這既有利于推動全球科技創(chuàng)新和貿(mào)易投資發(fā)展，又有利于發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，維護(hù)我國發(fā)展和安全。同時，還要推動國際貨幣基金組織和世界銀行繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步提升新興市場和發(fā)展中國家的參與性和話語權(quán)。

　　第三，提升全球經(jīng)濟(jì)治理新興機(jī)制功能。要推動二十國集團(tuán)發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)合作功能，探索深化國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)；深化金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系務(wù)實合作，擴(kuò)大金磚國家合作機(jī)制影響力；搭建國際合作平臺，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、全球金融市場穩(wěn)定。

　　第四，實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略。要積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實施，穩(wěn)步促進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在這一過程中，要順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變趨勢，結(jié)合我國發(fā)展水平和治理能力，在自貿(mào)區(qū)談判中推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、競爭政策等新議題磋商，加快構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。