原磊：新發(fā)展格局的內(nèi)涵要義與構(gòu)建路徑
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，也是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，需要從全局高度準確把握和積極推進。
做到“準確把握”，就必須真正搞清楚“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”以及“新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”的內(nèi)涵要義；弄明白為什么要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。
做到“積極推進”，就必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題；扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標任務，更加精準地出臺改革方案，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。
當前形勢下，構(gòu)建新發(fā)展格局尚面臨不少新情況新問題，圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對“暢通國內(nèi)大循環(huán)”“促進國內(nèi)國際雙循環(huán)”的要求和部署，本版請兩位專家從多方面進行了探討，也期待理論界繼續(xù)深化研究，提出更多真知灼見�！� 者
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對構(gòu)建新發(fā)展格局作出了重要部署。立足新發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要對其內(nèi)涵要義有正確、全面的認識，并積極探索其實現(xiàn)路徑。
“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的深刻內(nèi)涵
以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，其核心要義在于充分依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，培育和挖掘內(nèi)需市場，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，同時堅定維護多邊貿(mào)易體制，將國內(nèi)經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化當中，實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相輔相成、相得益彰、相互促進。
第一，以國內(nèi)大循環(huán)為主體并不排斥國際循環(huán)，而是會促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。經(jīng)濟循環(huán)是指產(chǎn)品或生產(chǎn)要素以供求關(guān)系為導向，在市場上進行優(yōu)化配置的過程。市場根據(jù)地理范圍不同，可以分為國內(nèi)市場和國際市場，因此經(jīng)濟循環(huán)也被分為國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)。事實上，在開放的全球經(jīng)濟大背景下，國內(nèi)市場和國際市場很難割裂開來，而是相互融合、相互促進的。從產(chǎn)品市場來看，擴大內(nèi)需會同時帶來本國商品和進口商品的消費增長。從生產(chǎn)要素市場來看，國內(nèi)大循環(huán)會帶來各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，并會按照具體情況，適時適度地面向國際獲取和輸出一些生產(chǎn)要素。國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是經(jīng)濟系統(tǒng)中相互依存、相互融合的兩個方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，非但不會限制反而會促進國際循環(huán)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
第二，以國內(nèi)大循環(huán)為主體并非“閉關(guān)鎖國”，而是以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。改革開放是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的重要法寶，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。在新形勢下，我國要進一步敞開大門，實行高水平對外開放。長期以來，我國有些產(chǎn)業(yè)依賴于外需的重要原因在于，這些產(chǎn)業(yè)被長期鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，只能依靠大規(guī)模出口低附加值產(chǎn)品來獲得微薄利潤�，F(xiàn)階段，強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要改變這種狀況，實現(xiàn)供需平衡，其實質(zhì)就是要優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第三，以國內(nèi)大循環(huán)為主體并非應急之策，而是適應經(jīng)濟發(fā)展階段變化的長期戰(zhàn)略。過去，我國主要依靠外延式增長打造完整產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大；發(fā)展到今天，必須依靠內(nèi)涵式增長，通過全要素生產(chǎn)率的提升實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從長期來看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，貫徹新發(fā)展理念，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。進入新發(fā)展階段，科技創(chuàng)新和制度優(yōu)化將越來越成為經(jīng)濟增長的重要動力；生態(tài)環(huán)境將持續(xù)改善，經(jīng)濟發(fā)展不再以犧牲資源環(huán)境為代價，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱型產(chǎn)業(yè)之一，綠色消費成為內(nèi)需市場的重要組成部分。同時，還會通過深化收入分配制度改革，推動形成合理有序的收入分配格局，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，為保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展夯實重要基礎(chǔ)。
第四，以國內(nèi)大循環(huán)為主體并不會帶來“內(nèi)卷化”，而是有助于提高自主創(chuàng)新能力。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，非但不會導致個別學者所擔心的經(jīng)濟的“內(nèi)卷化”，反而有助于形成以自主創(chuàng)新為導向的創(chuàng)新型經(jīng)濟體。首先，破除制約生產(chǎn)要素流動的各類障礙，會更好地發(fā)揮市場機制的決定性作用，實現(xiàn)資源的自由流動和優(yōu)化配置。其次，伴隨著我國加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“新基建”等領(lǐng)域的投資，能夠形成對生產(chǎn)要素的引導效應，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。再次，有利于促進創(chuàng)新要素充分流動、構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、搭建創(chuàng)新平臺、提高創(chuàng)新活力、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，從而提高我國自主創(chuàng)新能力。
“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的有效路徑
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，應著力加強產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局、暢通商品和生產(chǎn)要素流動、推進高水平對外開放、加大“新基建”投資、推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，積極探索有效路徑。
加強產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。目前，我國很多產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中依賴國外企業(yè)的核心技術(shù)和零部件供應。有關(guān)部門應從戰(zhàn)略角度進行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，對一些戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，將一些影響我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)牢牢掌握在自己手里。因此，應全面梳理我國各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，研究存在哪些“卡脖子”環(huán)節(jié)，以及如何通過加大基礎(chǔ)投資和推動商業(yè)模式創(chuàng)新，凝聚國內(nèi)外優(yōu)勢資源實現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。
暢通商品和生產(chǎn)要素流動。商品和生產(chǎn)要素自由流動是實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的必要前提，但目前還存在一些體制機制障礙，制約了循環(huán)體系的高效率運行，需要進一步深化改革，破除體制機制障礙。一是要優(yōu)化市場環(huán)境。完善保護公平競爭的相關(guān)法律，加強企業(yè)信用體系建設(shè)，整治壟斷行為，進一步貫徹落實減稅降費措施。二是要完善要素市場化配置。完善土地、人才、資本、數(shù)據(jù)等要素的市場化配置體制機制，促進要素自主有序流動，健全要素市場運行機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。三是要加強市場平臺建設(shè)。加強信息平臺、交易平臺、金融平臺等的建設(shè)，完善公共服務功能，充分發(fā)揮其在促進商品和生產(chǎn)要素流動中的作用。
推進高水平對外開放。深化對外開放是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的應有之義。立足新發(fā)展階段，進一步推進高水平對外開放可在以下方面發(fā)力。一是推動制度規(guī)則與國際接軌。繼續(xù)在“一帶一路”和自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中積累經(jīng)驗、大膽創(chuàng)新，建立與國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則相接軌的制度框架。二是對在我國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待、一視同仁。按照準入前國民待遇加負面清單管理制度對企業(yè)投資活動進行管理，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。三是進一步放寬外資準入的行業(yè)領(lǐng)域。按照推動形成全面開放新格局的要求，擴大交通運輸、金融、教育、文化、醫(yī)療等服務領(lǐng)域的對外開放。四是更加注重開放質(zhì)量。提高我國在國際分工體系中的地位，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，改善企業(yè)經(jīng)營效益。
加大“新基建”投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字化、信息化、智能化的載體。目前，大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G為代表的數(shù)字技術(shù)正在加速融合發(fā)展，數(shù)字資源已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素。要在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)先機，就要加大“新基建”投資，為“雙循環(huán)”提供持久支撐。一是適當合理地超前投資。要有前瞻性，搶抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化機遇，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。二是推進區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對“新基建”進行統(tǒng)籌規(guī)劃，注重差異化推進，避免重復建設(shè)和同質(zhì)化。三是注重市場化運作。有效吸引社會投資，提高投資效率，使投資者獲得合理回報。
推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國必須加大研發(fā)投入，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得原創(chuàng)性和基礎(chǔ)性的重大突破，才能在全球競爭中占據(jù)制高點、掌握主動權(quán)。一是加大對基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究的支持力度，瞄準前沿方向開展前瞻性基礎(chǔ)研究。二是組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建多方位的研發(fā)體系，加強科技成果轉(zhuǎn)化。三是堅持開放式創(chuàng)新，最大程度激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，凝聚優(yōu)秀科研力量，提高研發(fā)效率。
