【學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)】共同富裕方略：中國(guó)對(duì)全球治理的重大貢獻(xiàn)
本文來(lái)源于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2021年4月16日。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的目標(biāo)之一是全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到2035年，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，黨和國(guó)家凝聚民心，提出共同富裕這一奮斗目標(biāo)，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的中國(guó)方略，有望成為全球新公共文化產(chǎn)品。
一、從烏托邦到現(xiàn)代公共政策
在人類(lèi)社會(huì)的童年時(shí)期，也即狩獵社會(huì)及部落時(shí)代，共同富裕是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。在這一時(shí)期，人類(lèi)財(cái)產(chǎn)分配可能是平均的，但物質(zhì)財(cái)富由于沒(méi)有剩余也就沒(méi)有積累，因此完全談不上富裕，它更類(lèi)似一種偶然隨機(jī)狀態(tài)分布下的均貧社會(huì)。人類(lèi)進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，物質(zhì)的剩余與積累及完全不對(duì)等的分配關(guān)系必然導(dǎo)致兩級(jí)分化社會(huì)的產(chǎn)生，古代文明的誕生及大帝國(guó)的建筑奇跡在彰顯巨大社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也顯示人類(lèi)從此告別狩獵式均貧社會(huì)而進(jìn)入等級(jí)社會(huì)。此時(shí)，共同富裕只是一種烏托邦的社會(huì)理想。在壁壘森嚴(yán)的等級(jí)社會(huì)中，財(cái)富集中、土地集中、資源集中使得下層社會(huì)在王朝晚期往往不得不鋌而走險(xiǎn)、揭竿而起，通過(guò)農(nóng)民起義的顛覆形式來(lái)扭轉(zhuǎn)金字塔等級(jí)社會(huì)的固態(tài)分層，“均貧富”成為響徹千年歷史的主旋律。然而，等級(jí)社會(huì)王朝的興衰律顯示，一個(gè)金字塔等級(jí)被傾覆了，另一個(gè)金字塔體系又隨之建立，共同富裕從來(lái)不是新帝制王朝的根本目標(biāo)，有限的社會(huì)改良不過(guò)在于延緩等級(jí)制的瓦解，甚至反向固化了社會(huì)不平等結(jié)構(gòu)。
馬克思指出，資產(chǎn)階級(jí)在不到一百年的統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切時(shí)代所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多。財(cái)富與資本的迅速積累一方面飛快地推動(dòng)著社會(huì)轉(zhuǎn)型，人類(lèi)社會(huì)體驗(yàn)到前所未有的物質(zhì)豐裕，但社會(huì)化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料的私人占有這一固有矛盾讓資本主義制度下的兩極分化比以往人類(lèi)任何社會(huì)更加可視化地呈現(xiàn)出來(lái)，物質(zhì)的空前積累與下層階級(jí)的累積貧困所展現(xiàn)的前所未有之反差促使人們更加深刻地反思人類(lèi)社會(huì)不平等的起源。資本主義制度于是陷入了自身所創(chuàng)造的“制度悖論”：社會(huì)財(cái)富增加越快，貧富差距則越大，而社會(huì)日益累積的去等級(jí)化革命需求及再分配需求相應(yīng)越高，人類(lèi)社會(huì)對(duì)于普遍性的富�？是笠簿驮礁�。19世紀(jì)后半葉，資本主義制度風(fēng)雨飄搖，宛如狂風(fēng)暴雨中的船只，陷入傾覆的險(xiǎn)境之中，而那個(gè)時(shí)代所建立的社會(huì)保障制度乃至后來(lái)建立的福利國(guó)家，就好像在汪洋大海中投下了一只救生圈，資本主義憑借這只救生圈獲救并獲得重生，然而資本主義社會(huì)所面臨的基本制度弊端并未因技術(shù)性改革而消失。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了福利國(guó)家，并將社會(huì)保障制度逐步擴(kuò)展到全民，大眾民生成為公共政策的重要組成部分。自1990年以降，隨著社會(huì)各階層的福利鴻溝擴(kuò)大，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家距離共同富裕的目標(biāo)不是更近了，而是更遠(yuǎn)了。沒(méi)有了外在威脅、競(jìng)爭(zhēng)與約束，福利資本主義體系失去了前行動(dòng)力與進(jìn)步改革的魄力。從大歷史來(lái)看，福利國(guó)家對(duì)于資本主義的改造更似一種權(quán)宜之計(jì)，而非資本主義制度本身所追求的核心目標(biāo)，更不可能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。
二、社會(huì)主義制度下的共同富裕：“先富”與“共富”的辯證法
社會(huì)主義產(chǎn)生于資本主義批判及社會(huì)革命與建設(shè)的具體實(shí)踐中，社會(huì)主義的本質(zhì)要求是共同富裕，終極目的是全人類(lèi)的解放，而與此制度目標(biāo)相適應(yīng)的則是人民物質(zhì)生活水平與精神生活水平的普遍提升與飛躍。社會(huì)主義從其理念價(jià)值、思想基礎(chǔ)及制度目標(biāo)而言，具有人類(lèi)社會(huì)一般性的普遍意義，更是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的引航明燈。
改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)主義制度逐步采取商品經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等調(diào)節(jié)手段。鄧小平提出讓一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民生活先好起來(lái)，由此產(chǎn)生的示范力量及地區(qū)間、單位間的相互學(xué)習(xí)“就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)”。這就是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程產(chǎn)生了重要影響的“先富論”。與此同時(shí)，鄧小平多次論述“共富論”思想。1985年3月，他在全國(guó)科技工作會(huì)議上指出：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了�！�1992年，在著名的南方談話中，鄧小平更是系統(tǒng)地論述了“先富”與“共富”之間的辯證關(guān)系，他說(shuō)：“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕�！痹谶@里，鄧小平非常精辟地提出了社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程的“階段論”以及“從非均衡到均衡”的“動(dòng)態(tài)均衡理論”。在社會(huì)主義建設(shè)初期，由于生產(chǎn)力較為低下，需要發(fā)揮商品經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)調(diào)節(jié)作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段的優(yōu)勢(shì)，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在這一階段，需要各個(gè)區(qū)域根據(jù)自身的自然稟賦及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，發(fā)揮各地獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)。在這一特定歷史階段，一定程度的非均衡發(fā)展可以產(chǎn)生示范效應(yīng)及政策學(xué)習(xí)、思想擴(kuò)散的效應(yīng)，而過(guò)度追求平均的發(fā)展反而會(huì)損害各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)活力。而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)財(cái)富持續(xù)增量累積的過(guò)程中，社會(huì)主義國(guó)家必須通過(guò)動(dòng)態(tài)的政策調(diào)節(jié)以及對(duì)于社會(huì)政策和社會(huì)保障的投入，來(lái)顯著縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的差距，運(yùn)用先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)的示范效應(yīng)與拉動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)后進(jìn)區(qū)域、群體不斷發(fā)展進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度目標(biāo)�？梢钥吹�，從“先富”到“共富”是一個(gè)階段性地從“非均衡”到“均衡”的動(dòng)態(tài)發(fā)展歷程。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年綜合國(guó)力的持續(xù)積累，我們迎來(lái)了推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的歷史時(shí)刻。
三、共同富裕的世界意義
從西方看東方，從寰宇全球看中國(guó)的發(fā)展，今日提出的“共同富�！奔壤^承了人類(lèi)社會(huì)的一些具有普遍意義的價(jià)值觀，例如聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》所宣示的人類(lèi)天賦尊嚴(yán)及社會(huì)平等的權(quán)利，也合理吸收了西方公共治理及社會(huì)保障的有益營(yíng)養(yǎng)，但同時(shí)具有鮮明中國(guó)特色。
告別貧困、邁向富裕、共享繁榮成為中國(guó)、中華民族的恒久動(dòng)力，推動(dòng)著在短時(shí)間內(nèi)快速和平發(fā)展�！肮餐辉！辈粌H僅在乎國(guó)家給予了什么待遇、發(fā)放了哪些福利，更在于引導(dǎo)人們以更加主動(dòng)、能動(dòng)的精神狀態(tài)去改變貧困，從而緩解及消除那些讓貧困累積、讓不平等代際傳遞的制度因素，不讓“社會(huì)基因”阻斷人民大眾奔騰向上流動(dòng)的夢(mèng)想；“共同富�！辈粌H授人以魚(yú)，更要授人以漁，通過(guò)積極能動(dòng)的政策讓人們?cè)诨殲楦坏牡缆飞侠卫握莆罩约旱拿\(yùn)，成為自身福祉的締造者與塑造者；“共同富�！币膊恢皇堑却龂�(guó)家為我們做什么，而是更加關(guān)注社會(huì)、群體、團(tuán)體、個(gè)人與國(guó)家一道共同創(chuàng)造什么，因此也不會(huì)坐等一個(gè)“福利國(guó)家”從天而降，而在于形塑一種社會(huì)、國(guó)家與公民個(gè)體共同擔(dān)責(zé)下的“共同締造”；“共同富裕”不僅關(guān)注人們的物質(zhì)生存狀態(tài)，更加關(guān)注人們生存的精神動(dòng)態(tài)勢(shì)能，在一個(gè)有為政府的積極引導(dǎo)下，國(guó)民在維持福祉、創(chuàng)造新物質(zhì)及非物質(zhì)財(cái)富的道路上不斷推進(jìn)。
與“福利國(guó)家”相比，實(shí)現(xiàn)共同富裕的治理體系不僅僅局限于每個(gè)公民的物質(zhì)條件保障，同時(shí)體現(xiàn)出區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間物質(zhì)差異和社會(huì)鴻溝的不斷縮小與填平，它不會(huì)坐視群體之間、區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的財(cái)富鴻溝擴(kuò)大，其采取的大規(guī)�！皡^(qū)域間結(jié)伴扶貧”與“先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)攜手扶貧”形式大大超越了傳統(tǒng)福利國(guó)家“保障公民個(gè)人福祉”這一范圍，從而使得“不能讓一人掉隊(duì)”延伸到“不能讓一個(gè)村掉隊(duì)”，而以空間均衡為導(dǎo)向的大規(guī)模扶貧及共富工程只有在一個(gè)具有強(qiáng)大動(dòng)員能力的政府體系中才能完成。“共同富�！惫こ踢�將生態(tài)目標(biāo)納入中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)坐標(biāo)中，通過(guò)對(duì)可再生能源及循環(huán)經(jīng)濟(jì)最大規(guī)模的投入與技術(shù)創(chuàng)新，中國(guó)正在領(lǐng)跑全球的綠色經(jīng)濟(jì)與綠色工業(yè)，成為全球新能源經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。假以時(shí)日，一種以生態(tài)主義為導(dǎo)向、注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三邊平衡的共同富裕治理體系必將形成，這一體系將超越建立在碳?xì)浠衔锱c化石燃料為基礎(chǔ)上的古典福利國(guó)家及凱恩斯主義模式，走向一個(gè)可持續(xù)的綠色生態(tài)致富體系。
改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。中國(guó)即將順利進(jìn)入高收入國(guó)家行列，將意味著人類(lèi)社會(huì)高收入國(guó)家版圖的巨變，高收入國(guó)家總?cè)丝趶慕?3億一躍上升到27億，全世界將有三分之一的人口生活在高收入國(guó)家，從此高收入不再是少數(shù)國(guó)家與少數(shù)人口的專(zhuān)利，而成為世界上越來(lái)越多居民生活現(xiàn)實(shí)的一部分。中國(guó)所取得的巨大成就必將從精神上激發(fā)世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家共同奮進(jìn)，中國(guó)從富裕走向共同富裕就此具有了世界性意義。中國(guó)的共同富裕價(jià)值觀體系及治理體系，連接著人類(lèi)共同美好生活的理想，也連接著中國(guó)古代大同世界的精神美學(xué)目標(biāo)，同時(shí)承接著社會(huì)主義對(duì)于人類(lèi)平等與解放永不停歇的追求，特別得益于新興的數(shù)字時(shí)代及重構(gòu)科層制的數(shù)字治理轉(zhuǎn)型。共同富裕具有很強(qiáng)的兼容性與包容性，不但可以在一個(gè)民族國(guó)家范圍內(nèi)兼顧各個(gè)階層與團(tuán)體的利益而共同創(chuàng)富，也可以在一個(gè)跨邊界的世界社會(huì)里促進(jìn)各主權(quán)民族國(guó)家在平等基礎(chǔ)上攜手致富,力促世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)止戈歇武、鑄劍為犁、和平永固、共享繁榮。共同富裕治理體系在為中國(guó)大眾造福創(chuàng)富的同時(shí)，將延伸到全球化的世界社會(huì)中去，豐富全球治理體系的內(nèi)容與愿景目標(biāo)，有望成為共有、共享的全球公共文化產(chǎn)品，成為中國(guó)對(duì)全球治理的重大貢獻(xiàn)。
作者郁建興系浙江工商大學(xué)校長(zhǎng)、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)、浙江大學(xué)國(guó)家制度研究院首席專(zhuān)家，劉濤系浙江大學(xué)文科領(lǐng)軍人才、公共管理學(xué)院教授
