中國抗疫行動(dòng)彰顯國家制度優(yōu)勢和治理效能
打一場抗疫人民戰(zhàn)爭
——中國抗疫行動(dòng)彰顯國家制度優(yōu)勢和治理效能
在喜迎中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，中國人民既為中國共產(chǎn)黨這100年來創(chuàng)造的中華民族發(fā)展史、人類社會(huì)進(jìn)步史上令人刮目相看的奇跡而自豪，也為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果、創(chuàng)造了人類同疾病斗爭史上又一個(gè)英勇壯舉而驕傲。
美國著名政治學(xué)家弗朗西斯·福山把中美抗疫行動(dòng)和效果的鮮明對(duì)比，歸結(jié)到“國家能力”“政府能力”“社會(huì)信任和領(lǐng)導(dǎo)能力”上來，即中國話語系統(tǒng)中的“國家治理體系和治理能力”上來，這頗具獨(dú)到眼光，又直擊問題要害。
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中國抗疫行動(dòng)彰顯國家三大制度優(yōu)勢
彰顯了中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，在全國迅速建立起統(tǒng)一高效的抗疫指揮體系。
新冠肺炎疫情作為新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政效能是一次艱苦卓絕的歷史大考。中國人民之所以能萬眾一心、取得抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果，用1個(gè)多月的時(shí)間初步控制疫情蔓延勢頭，用2個(gè)月左右時(shí)間，將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，在3個(gè)月左右的時(shí)間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，進(jìn)而又接連打了幾場局部地區(qū)聚集性疫情殲滅戰(zhàn)，并在抓緊恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序方面取得顯著成效，根本原因就在于有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心、有以人民為中心的執(zhí)政理念、有基于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而在短時(shí)間內(nèi)建立起的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，有基于中國共產(chǎn)黨460多萬個(gè)基層黨組織廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的主心骨作用，所構(gòu)筑起的一座座抗擊疫情的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署；中共中央及時(shí)成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)；在第一時(shí)間派出的中央指導(dǎo)組受命實(shí)地指導(dǎo)湖北省、武漢市加強(qiáng)防控工作；國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制負(fù)責(zé)發(fā)揮持續(xù)跟蹤分析研判疫情形勢、加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療物資調(diào)度、根據(jù)疫情發(fā)展相應(yīng)調(diào)整防控策略和重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)作用；國務(wù)院復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，增強(qiáng)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)動(dòng)能。全國各省、市、縣普遍成立由黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥的應(yīng)急指揮機(jī)制，自上而下建立起統(tǒng)一指揮、一線指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的應(yīng)急決策指揮體系，形成各地方各方面守土有責(zé)、守土盡責(zé)的全方位全覆蓋的疫情防控局面。
這個(gè)統(tǒng)一高效的抗疫指揮體系，不僅把中國共產(chǎn)黨嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大動(dòng)員力充分發(fā)揮出來，把中國高效的國家機(jī)器充分開動(dòng)起來，而且把黨政領(lǐng)導(dǎo)能力、強(qiáng)大綜合國力、社會(huì)力量、市場活力和各方面資源都有效統(tǒng)合起來。
彰顯了人民當(dāng)家做主制度體系優(yōu)勢，緊緊依靠人民構(gòu)建起抗擊疫情人民戰(zhàn)爭的全民參與嚴(yán)密防控體系。
習(xí)近平總書記從抗疫大戰(zhàn)一開始就強(qiáng)調(diào)：這是一場抗疫人民戰(zhàn)爭�！皯�(zhàn)爭的偉力之最深厚的源泉就存在于人民群眾之中�！蔽覀凕h和國家能夠在最短的時(shí)間內(nèi)持續(xù)提升核酸檢測能力，控制住傳染源，最大限度降低傳染率；能夠通過非藥物手段在第一時(shí)間阻斷病毒傳播鏈；能夠牢牢守住城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)防線，將一個(gè)個(gè)社區(qū)、村莊打造成為嚴(yán)密安全的“抗疫堡壘”，把防控疫情有效落實(shí)到終端和末梢；能夠?qū)嵤┓旨?jí)分類、動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)防控，強(qiáng)化從“國門”到“家門”的全鏈條、閉環(huán)式管理，持續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)外防輸入、內(nèi)防反彈工作；14億中國人民能夠不分男女老幼、不論崗位分工，做到堅(jiān)韌團(tuán)結(jié)、和衷共濟(jì)，凝聚起抗擊疫情的磅礴力量，最根本的原因就是中國共產(chǎn)黨把為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的理念和國家各項(xiàng)制度，及時(shí)落實(shí)到“為人民防控疫情、靠人民防控疫情”上來，構(gòu)建起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依靠人民群眾聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員體制。
在中國人民“庚子戰(zhàn)疫圖”中，4萬多名軍地醫(yī)務(wù)人員白衣披甲、逆行出征，54萬名湖北省和武漢市醫(yī)務(wù)人員沖鋒在前，數(shù)百萬名醫(yī)務(wù)工作者戰(zhàn)斗在全國抗疫一線，武漢人民和湖北人民顧全大局、頑強(qiáng)不屈，為阻擊病毒作出巨大犧牲；400萬名社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在全國65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，廣大公安干警及輔警面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)勇挑重?fù)?dān)，130多人犧牲在工作崗位；海關(guān)關(guān)員筑牢口岸檢疫防線，全國數(shù)百萬奔波在城市鄉(xiāng)村的快遞員、快遞小哥冒疫前行；全國180萬環(huán)衛(wèi)工人起早貪黑，高標(biāo)準(zhǔn)做好衛(wèi)生清掃、垃圾清運(yùn)和消毒殺菌、醫(yī)療廢物處理工作；數(shù)千萬道路運(yùn)輸從業(yè)者堅(jiān)守崗位，有力保障生產(chǎn)生活、物資運(yùn)輸和復(fù)工復(fù)產(chǎn)；新聞工作者不懼風(fēng)險(xiǎn)、深入一線，全景式記錄中國人民抗疫行動(dòng)。全國參與疫情防控的注冊志愿者達(dá)到881萬人，志愿服務(wù)項(xiàng)目超過46萬個(gè)；全國3900多萬名黨員、干部戰(zhàn)斗在抗疫一線，1300多萬名黨員參加志愿服務(wù)，近400名黨員、干部為保衛(wèi)人民生命安全獻(xiàn)出寶貴生命……這一切都是抗疫人民戰(zhàn)爭強(qiáng)大威力的充分顯現(xiàn)，“14億中國人民都是抗擊疫情的偉大戰(zhàn)士”“每一個(gè)人都了不起”。
彰顯了堅(jiān)持全國一盤棋、調(diào)動(dòng)各方面積極性、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，舉全國之力抗擊疫情，全力救治患者、拯救生命。
疫情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院迅即調(diào)動(dòng)全國醫(yī)療資源和力量，全力支持湖北省和武漢市的醫(yī)療救治。自2020年1月24日除夕至3月8日，全國共調(diào)集46支國家醫(yī)療隊(duì)、4.26萬名醫(yī)療人員、900多名公共衛(wèi)生人員馳援湖北。19個(gè)省份以對(duì)口支援、以省包市方式，支援湖北省除武漢市以外16個(gè)地市；人民解放軍派出的4000多名醫(yī)務(wù)人員支援湖北，承擔(dān)火神山醫(yī)院等三家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療救治任務(wù)，空軍出動(dòng)的運(yùn)輸機(jī)在全國緊急運(yùn)送醫(yī)療物資、緊急調(diào)配全自動(dòng)測溫儀、負(fù)壓救護(hù)車、呼吸機(jī)、心電監(jiān)護(hù)儀等支援湖北省和武漢市，極大緩解了疫情重災(zāi)區(qū)醫(yī)療資源嚴(yán)重不足的壓力；同時(shí)，為保證離漢通道關(guān)閉后武漢市近千萬人居家隔離后每天需要消耗的大量糧食蔬菜、肉蛋奶，中央專門建立央地協(xié)同、政企聯(lián)動(dòng)的9省聯(lián)保聯(lián)供協(xié)作和500家應(yīng)急保供企業(yè)調(diào)運(yùn)機(jī)制，從1月27日至3月9日，國家通過鐵路、公路、水運(yùn)、民航等轉(zhuǎn)運(yùn)方式，向湖北地區(qū)運(yùn)送防疫物資和生活物資9280萬噸，運(yùn)送電煤、燃油等生產(chǎn)物資148.7萬噸，保障了居家隔離期間居民生活需要和防疫安全。
當(dāng)人民生命安全和經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，一個(gè)核心的理念和樸素的道理主導(dǎo)了中央的判斷：人民至上、生命至上。國家不惜一切代價(jià)進(jìn)行救治，大幅降低病亡率，全力保障人民生命權(quán)、健康權(quán)。疫情初期，隨著病毒感染者急劇增多，中央把提高治愈率、降低病亡率作為首要任務(wù)，快速充實(shí)醫(yī)療救治力量，把優(yōu)質(zhì)資源集中到救治一線，不計(jì)代價(jià)搶救包括出生僅30個(gè)小時(shí)的嬰兒、100多歲的老人在內(nèi)的每一位患者生命。為滿足重癥患者救治需要，黨和政府還想盡一切辦法籌措人工膜肺(ECMO)設(shè)備，能買盡買、能調(diào)盡調(diào)。對(duì)于伴有基礎(chǔ)性疾病的老年患者，通過一人一案、精準(zhǔn)施策，只要有一絲希望，就絕不輕易放棄。只要有搶救需要，人員、藥品、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)全力保障。
中央決定對(duì)患者實(shí)施免費(fèi)救治。為此，及時(shí)預(yù)撥疫情防控資金，確�；颊卟灰蛸M(fèi)用問題影響就醫(yī)，確保各地不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控。截至2020年5月31日，全國各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1624億元，中央還及時(shí)調(diào)整醫(yī)保政策，明確確診和疑似患者醫(yī)療保障政策，對(duì)確診和疑似患者實(shí)行“先救治，后結(jié)算”。對(duì)新冠肺炎患者(包括確診和疑似患者)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分都由財(cái)政給予補(bǔ)助，異地就醫(yī)醫(yī)保支付的費(fèi)用由就醫(yī)地醫(yī)保部門先行墊付。截至2020年5月31日，全國確診住院患者結(jié)算人數(shù)5.8萬次，總醫(yī)療費(fèi)用13.5億元，確診患者人均醫(yī)療費(fèi)用2.3萬元。其中，重癥患者人均醫(yī)療費(fèi)用超過15萬元，一些危重患者治療費(fèi)用幾十萬元甚至上百萬元，全部都由國家承擔(dān)。
中國抗疫行動(dòng)彰顯了國家治理體系五大治理效能
中國抗疫人民戰(zhàn)爭甫一打響，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就提出了“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求。在整個(gè)抗擊疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，中國統(tǒng)一高效的指揮體系始終緊扣這個(gè)總目標(biāo)，相繼采取了一系列體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的治理策略、治理方法，把中國國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)勢，在這場抗疫斗爭中發(fā)揮得淋漓盡致。
始終堅(jiān)持依法公開透明負(fù)責(zé)任的陽光防治。
這既體現(xiàn)在中國堅(jiān)持在第一時(shí)間報(bào)告疫情、及時(shí)主動(dòng)向世界衛(wèi)生組織以及美國等國家通報(bào)疫情信息、向世界公布新型冠狀病毒基因序列上，也體現(xiàn)在建立嚴(yán)格的疫情發(fā)布機(jī)制，堅(jiān)決防止瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，建立國家和地方相結(jié)合、現(xiàn)場發(fā)布與網(wǎng)上發(fā)布相結(jié)合的分級(jí)分層新聞發(fā)布制度，多渠道多平臺(tái)傳播疫情防控專題信息上，同時(shí)還體現(xiàn)在依法適時(shí)訂正病例數(shù)據(jù)上。
始終堅(jiān)持以科學(xué)為先導(dǎo)、遵循規(guī)律開展疫情防控的科學(xué)防治。
“科學(xué)防治”是黨中央提出的“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”16個(gè)字抗疫斗爭總要求之中的核心要求。中國共產(chǎn)黨和中國政府充分尊重專家意見，增強(qiáng)疫情防控的科學(xué)性、專業(yè)性。對(duì)新冠病毒這一前所未知的新病毒，中國積極借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，并緊密結(jié)合中國國情，遵循流行病學(xué)規(guī)律，探索行之有效的方法手段，用中國辦法破解疫情防控難題。注重發(fā)揮病毒學(xué)、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜易饔�，及時(shí)開展疫情形勢分析研判，提供防控策略建議。秉持科學(xué)態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)病毒感染、致病機(jī)理、傳播途徑、傳播能力等研究，并與世界衛(wèi)生組織及其他國家和地區(qū)保持溝通交流。根據(jù)疫情形勢變化和評(píng)估結(jié)果，中國先后制訂和修訂了8版新冠肺炎診療方案，科學(xué)開展病例檢測、流行病學(xué)調(diào)查、可疑暴露者和密切接觸者管理以及實(shí)驗(yàn)室檢測等工作。
科研、臨床、防控一線相互協(xié)同，產(chǎn)、學(xué)、研各方緊密配合，為疫情防控提供有力科學(xué)支撐。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)進(jìn)行疫情趨勢研判，開展流行病學(xué)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)分區(qū)分級(jí)的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)防控。
始終堅(jiān)持基于對(duì)疫情暴發(fā)和蔓延程度進(jìn)行分級(jí)分類的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)防治。
當(dāng)武漢市處在疫情“震中”時(shí)，習(xí)近平總書記就提出：“武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝�！睆倪@樣的實(shí)際情況出發(fā)，中國統(tǒng)一高效的抗疫指揮體系，從一開始就在全國推行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)施策防控策略。在中國本土疫情形勢穩(wěn)定后，中國又堅(jiān)持以省為單元，在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的常態(tài)化防控機(jī)制。注重做好重點(diǎn)場所、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群聚集性疫情防控和處置，做到覆蓋全人群、全場所、全社區(qū)，不留任何死角、任何空白、任何隱患。同時(shí)，針對(duì)輸入性疫情持續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)外防輸入、內(nèi)防反彈工作。
始終堅(jiān)持加強(qiáng)疫情防控與穩(wěn)妥有序放開經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的平衡防治。
這既是一對(duì)不易處理好的棘手矛盾，也是考驗(yàn)一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能力、治理水平的尖端難題。中國共產(chǎn)黨和中國政府在疫情發(fā)生后，一方面通過開展全方位人力組織戰(zhàn)、物質(zhì)保障戰(zhàn)、科技突擊戰(zhàn)、資源運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，全力支援湖北省和武漢市抗擊疫情；另一方面通過采取分級(jí)分類動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)防治方法，探索先在局部范圍調(diào)適這一矛盾。在毫不放松加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，著力維護(hù)市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定，并且千方百計(jì)確保城市和農(nóng)村水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ挪煌�，生活物資供應(yīng)不斷，社會(huì)秩序不亂，食品、藥品、能源、基礎(chǔ)工業(yè)品、基本公共服務(wù)等關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
2020年2月23日，習(xí)近平總書記主持召開新中國成立以來前所未有的全國17萬人參加的干部會(huì)議，專門就統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作進(jìn)行部署，研究中國式治理思路和解決方案。
在這次重要會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)系統(tǒng)，不能長時(shí)間停擺。”總書記還指出：“疫情的沖擊是短期的，總體上是可控的，只要我們變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化‘六穩(wěn)’舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。”
黨和國家在推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，密集出臺(tái)多項(xiàng)政策，為企業(yè)特別是中小企業(yè)和個(gè)體工商戶減負(fù)紓困，實(shí)施減費(fèi)降稅，增加財(cái)政補(bǔ)貼，加大金融支持。國有企業(yè)發(fā)揮主力軍作用，帶動(dòng)上下游企業(yè)和中小企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加快回歸常態(tài)，經(jīng)濟(jì)活力快速釋放。
始終堅(jiān)持同國際社會(huì)開展守望相助、交流合作、命運(yùn)與共的攜手防治。
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動(dòng)》白皮書，向世界提出了意味深長的“中國之問”：面對(duì)新冠肺炎疫情仍在全球肆虐、每天都有許多生命逝去的嚴(yán)重危機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)理性還是制造政治分歧？加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作還是尋求脫鉤孤立？推進(jìn)多邊合作還是奉行單邊主義？對(duì)這3個(gè)迫切需要回答的問題，此份白皮書明確給出了中國答案：“中國主張各國應(yīng)為全人類前途命運(yùn)和子孫后代福祉作出正確選擇，秉持人類命運(yùn)共同體理念，齊心協(xié)力、守望相助、攜手應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭，打贏疫情防控全球阻擊戰(zhàn)，護(hù)佑世界和人民康寧。”
(作者系中共中央政策研究室原副主任)
施芝鴻
