做強做優(yōu)做大國有資本（新論）
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指出，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，做強做優(yōu)做大國有資本。國有資本是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，要從推進國家現(xiàn)代化、維護國家安全的高度來理解其重要性。
近年來，國有資本越來越成為經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“穩(wěn)定器”和改善民生福祉的“壓艙石”。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，中央企業(yè)支出國有資本1.21萬億元，向社�；饎澽D(zhuǎn)股權。這正是全體人民共享發(fā)展成果的直接體現(xiàn)。同時也要看到，國有資本運營的效率、保值增值能力仍有較大提升空間。充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，必須推動國有資本戰(zhàn)略性集中，有效提高投資、運營公司效率，發(fā)揮好黨組織的作用，通過全面深化改革打造世界一流企業(yè)，提升國際競爭力。
宏觀上看，新發(fā)展格局下國有資本要向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領域集中，加大對資源能源、新型基礎設施、糧食供應儲備等領域投入，特別是要聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關鍵核心技術的“卡脖子”環(huán)節(jié)，引領資源整合與創(chuàng)新驅(qū)動。為提高自主創(chuàng)新和運營配置效率，要努力實現(xiàn)管資本的授權經(jīng)營體制落地。各級政府出資設立的國有資本投資、運營公司，要有明確的職能定位，充分發(fā)揮培育靈活高效市場主體的平臺作用。中央企業(yè)責任更重，亟待打造一批“專精特新”的龍頭和明星、骨干企業(yè)。
同時，要加快完善管資本為主的資產(chǎn)監(jiān)管體制。以增強國有經(jīng)濟主體功能和效率為目的，整體協(xié)同推進國有資本布局調(diào)整優(yōu)化；推動專業(yè)化管理與市場化運營。構建國有資本全鏈條、全方位監(jiān)管，強化違規(guī)責任追究，防止國有資產(chǎn)流失：一方面，要建立健全對國有資本的統(tǒng)一歸口管理和基礎管理工作體系、產(chǎn)權交易管理制度；另一方面，要強化風險防控主體責任，推動企業(yè)細化完善內(nèi)控體系，嚴守會計與監(jiān)管要求，加強審計、評估等外部監(jiān)督與社會公眾監(jiān)督，依法依規(guī)及時準確披露經(jīng)營狀況相關信息，提升國有資本運營的透明度。
需要強調(diào)的是，在國有資本的布局中，金融資本與非金融資本要協(xié)調(diào)發(fā)展，堅決防止出現(xiàn)“脫實向虛”。為此，要確保國有金融資本在金融領域的主導地位，尤其是在關系金融安全穩(wěn)定、在區(qū)域或行業(yè)有影響力的領域中，必須保持控制力與主導地位，不斷提高資本配置效率，將戰(zhàn)略性、安全性、效益性有機統(tǒng)一起來。對此，國有金融資本要明確邊界和底線，努力把服務實體經(jīng)濟和防控風險隱患統(tǒng)一起來，對直接重大威脅敢于亮劍，促進經(jīng)濟與金融良性循環(huán)健康發(fā)展。
為國強企，為民造福，需要把黨的領導、黨的建設融入國有資本投資、運營的全過程。要盡快完善國有資本控股、參股企業(yè)的黨組織體系建設，堅持黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，確保國有資本服從于黨、服務于人民，始終為全民福祉而奮斗。監(jiān)管好、守護好、發(fā)展好國有資產(chǎn)，推動國有資本和國有企業(yè)進一步發(fā)展壯大，我們一定能推動中國經(jīng)濟再上新臺階，更好實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
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